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相較於「台美21世紀貿易倡議」第一階段的順利開場，不少學者認為第二階段的農業、勞動和環境議題已跨入「深水區」，預期談判將更複雜。
中央大學經濟系教授邱俊榮直指，農業議題在所有經貿談判中，都是各國最敏感的問題。他舉例，當初美國在主導「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定」（TPP）時，日本完全不想加入，因為美國是農業大國，如果一開放，日本人擔心整個既有的農業無法承受，還一度流行「TPP亡國論」，拒絕TPP。
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