中國地方債務達408兆 北京出手管浮濫基建

中國地方政府債務達408兆元，大興土木闢建基礎設施導致債台高築是主因之一。據外媒報導，北京當局已通令地方政府中止「有疑慮」的公民營合作方案，試圖遏止日益惡化的地方債務。

路透社今天獨家報導說，兩位知情人士透露，上月廣傳於各地方政府、政策性銀行與國銀行庫的國務院文件裡，提及上述指導方針，但先前並未見諸於媒體。

這是中國國務院自2014年開始推動「政府和社會資本合作」（Public-Private Partnership，PPP）模式以來，首次頒布改革PPP的指導方針。

國際貨幣基金（IMF）最新公布的數據顯示，中國地方政府債務2022年總計高達人民幣（下同）92兆元（約新台幣408兆元），占中國GDP的比例由2019年的62.2%增至76%。

為遏止地方債務增加，消息來源透露，北京將廢止允許地方政府核撥年度預算支出10%的額度作為專款，以補貼公民營合作方案的規定。

消息來源另指出，與此同時，改由政府有關單位審查各項PPP方案。在此之前，許多地方政府投入於PPP的支出已達門檻上限。

消息來源透露，中國國務院更通令地方政府，中止今年初經審計署調查發現有疑慮的方案，並要求解決這些經調查而發現的疑慮。

這些被認定有問題的方案涉及許多違規，像是假冒民營夥伴混入地方政府融資平台，導致驟增的債台高築。

報導引述兩位知情國務院文件的消息來源說，除了上述強化財政紀律的措施，所有至今年2月間尚未完成招標程序的PPP方案，都必須喊卡。

消息來源另表示，國務院頒布的這份文件指出，對於PPP方案的監管，像是審查投資獲利評估與財政壓力測試等職責，將由財政部轉移至國家發改委。

消息來源說，當局同時要求地方政府於11月向國務院和國家發改委通報所有的PPP方案，並鼓勵各省市發行特殊債或一般債，償還與PPP方案有關的債務。

2014年以來，北京推動PPP模式以注入社會成本於公共基礎建設，意在增加基礎設施投資資本，同時減輕地方政府的負債沉痾。

但PPP模式大行其道之際引發有關單位警惕，因為發現若干地方政府運用公部門和民間合作、政府投資基金與政府採購措施，作為舉債的旁門左道。

當前中國房市危機加劇，長年砸巨資闢建基礎設施，加上大撒幣防疫，經濟學家指出，凡此種種導致地方政府債台高築，對於中國經濟、財政穩定構成重大風險。

報導說，估計地方欠債約莫12兆6000億元與PPP方案有關，即因各省市政府運用闢建基礎設施的倡議，作為舉債的管道所致。

根據中國銀行發布的研究報告，截至2022年底，中國已推動逾1萬4000件的PPP方案，投資總額高達20兆9000億元，相當於法國的經濟規模。如今，北京當局正加緊遏止因地方債構成日益惡化的經濟危機。