亞洲碳交易浪潮來了 3／中國大陸想用碳普惠 把減碳行動擴及一般個人

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在深圳鹽田區的地鐵站，當地政府向通勤者推廣「碳幣」，能抽獎及換取購物折扣券和旅遊卡，並以「全民碳路」計畫將獎勵登入使用大眾運輸工具的民眾。

北京當局已推出「碳普惠」計畫，希望動員全社會、而非只有產業，讓這個全球最大溫室氣體排放國在2060年前達成碳中和，中國大陸希望最終把這些計畫整合到全國的碳牌交易體系，並且產生個人汙染者的碳權，而深圳的行動只是全國鼓勵民眾捨棄開車、植樹、減少能源使用等數十項計畫的其中之一。

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將減碳普及至一般家庭

例如上海表示，2023年11月生效的規範最終將「完全連結」到當地碳市場，允許企業申請使用一般家庭的碳權達成減碳目標。廣東也允許企業能透過碳普惠的碳權，達成10%的減碳義務。

儘管中國大陸減碳任務艱鉅，但每個人減碳的潛在效益龐大。中國科學院2021年的研究指出，在中國大陸每年超過100億公噸的總碳排中，一般家庭占了超過一半。

中國大陸2015年起便在構思碳普惠的雄心，當時廣東省發布把低碳活動轉換為碳權的細節規定，此後，全中國大陸出現數十項相關計畫，運用每日步行步數、搭乘大眾運輸、購買環保產品等個人數據，給予碳幣。

銀行業者也持續測試個人碳帳戶系統，中國人民銀行（中國大陸央行）在浙江省衢州市試驗「點碳成金」貸款，允許消費者贏得碳積分，從而提高個人信用評等。

中國大陸碳普惠的雄心宏大

其他國家也曾試驗個人碳交易的構想，芬蘭和澳洲諾福克島都曾推行試行計畫，英國環境部也在2006年委託研究，但結論是政治和經濟上都不可行。新加坡正在展開一項計畫，提供節約用電民眾「樹葉」代幣，能換取購物折價券。

美國波士頓大學地球與環境教授索瓦庫爾則認為，多國都曾小規模試行自願性質的計畫，包括數據視覺化、或分享能源或碳排數據，但都缺乏中國大陸所設想的規模和範圍，也未整合到碳幣，「碳幣是個聰明的構想」。

不過，一大挑戰是要怎麼把廣泛的個人減碳行為商品化，包括上班與供暖的方式、或垃圾分類，上海紐約大學環境研究教授李逸飛認為，重點在於驗證，但在設定變項時，人們的生活方式差異很大，這是個大問題。中國大陸碳普惠委員會副主任委員張昕已提醒，需要更好的標準，以量化低碳行為，迄今各種計畫已造成困惑與不一致。

學者也表示，這些計畫是單純紀錄已減碳的行為、還是能鼓勵人們擴大減碳，仍不可知。

而且，中國大陸要實現這種企圖心依然長路迢迢。多數民眾仍是被動的參與者，北京一項計畫聲稱用戶超過3,000萬人，只有1.4%為活躍用戶。也有人擔心，碳普惠計畫可能把工業污染者的減碳負擔轉移給個人。

此外，隨著數千萬人都已登記碳普惠計畫，一些專家也擔心國家可能藉此獲得更大的權力，干預人民生活，懲罰未做出正確減碳選擇的民眾。智庫自由之家中國大陸研究主管王亞秋說，目前的計畫都還是自願性質，但中國大陸政府缺乏透明度和難以問責的本質、以及過去用大數據進行社會控制的紀錄，都是讓人擔心的理由。

中國大陸環境官員蘇偉表示，中國大陸綠能轉型勢將涉及大幅改變人們日常習慣和消費型態，但碳普惠計畫可能維持自願參與。