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貿易壁壘調查全解讀 2/大陸斷不開ECFA 美防失控 美中共管台灣時刻到?

專家指出,大陸不會廢棄ECFA,但是一定會選擇早收清單中單邊讓利的項目,作為懲罰。圖為台灣最大的林園石化工業區。圖為屏東養殖午仔魚出口。 記者劉學聖/攝影
專家指出,大陸不會廢棄ECFA,但是一定會選擇早收清單中單邊讓利的項目,作為懲罰。圖為台灣最大的林園石化工業區。圖為屏東養殖午仔魚出口。 記者劉學聖/攝影

本文共1726字

經濟日報 記者劉秀珍/台北報導

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中國大陸透過貿易障礙調查,企圖影響台灣選情早有布局,從2023年4月宣布提出調查,預告於11月公布半年調查結果,及把公布最終結果時間訂在總統大選前一天,背後用意昭然若揭。這些動作,無疑也是逼迫檯面上的所有參選人,都必須直球對決兩岸課題。

中經院WTO及RTA資深副執行長顏慧欣分析,根據大陸商務部剛剛公布的報告內容,指出台灣違反世界貿易組織(WTO),也違反了ECFA規定,表示大陸很有可能將ECFA的內涵,作為制裁工具之一。

顏慧欣認為,如果是國民黨參選人侯友宜當選總統,藍白陣營立委席次又過半,那麼大陸就不致花大力氣祭出貿易壁壘懲罰措施;若綠營候選人賴清德選上,綠委又占多數的話,「大陸也不會放棄ECFA,而是會將其中的早收項目與反傾銷措施相互搭配使用」。

無論誰當選 ECFA都將成聯繫兩岸紐帶 

推敲大陸刻意保留ECFA,有其考慮:一是,兩岸關係緊張,大陸已與台灣官方斷絕聯繫,仍要靠ECFA維繫兩岸人民關係;二是,ECFA屬於大陸單方讓利行為,過去大陸已經透過態度隱晦的作法,對屬於ECFA的項目開刀,未來很可能會高調選出其中項目以反傾銷手段逕行處罰。其實大陸延至明年5月才結束反傾銷調查的台灣化工產品聚碳酸酯,已開先例。 

顏慧欣指出,依照大陸商務部規定,在處理貿易壁壘調查結果的三種途徑中,雙方諮商、訴諸WTO處理都較不可能發生,第三種以商務部認定的合理方式解決可能性最大。

她強調,「這也提供給大陸更多操作空間,在未來一個月,可進一步預告,誰可與對岸坐下來溝通?」意即到明年總統大選前,貿易壁壘調查仍會是中國大陸手中可持續對台施加政治影響力的工具。 

淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳也認為,大陸不會對台中止或取消ECFA,因為這會導致兩岸經貿脫鉤,與中共領導人習近平對台政策的主調「融合發展」完全背道而馳;而且,一旦ECFA被取消了,連帶協議中涵蓋的服貿、貨貿、爭端解決機制與經濟委員會等機制,都要跟著付之闕如。

賴如當選 陸不會給觀察期

「但大陸一定會選擇早收清單中單邊讓利的項目,作為懲罰。」張五岳說。如果賴清德當選了,「北京對賴清德沒有何好感,不會給賴清德任何等待期!」

他預估,屆時北京會從明年3月北京人大、政協的兩會開始,全力壓制賴清德,甚至接連使出 「文攻武嚇」,透過大陸的國內立法如經由全國人大立法過程來表態,訂定反分裂國家法實施細則。

張五岳說:「如果大陸不這麼做,國際社會就不致把壓力轉給賴清德,台灣的人民也不致把責任轉嫁給賴清德。」前立委郭正亮也直言,如果賴清德選上,大陸的報復行動一定會轟轟烈烈展開,「而且行動很多」。

一位商界人士也觀察,中國大陸認定台灣存在貿易壁壘,跟40年前美國要求台灣開放市場很像,他憂心,這次會讓台灣產業再度空洞化,「上次是傳統產業出走、這次可能是科技產業出走,三個總統侯選人有想好要如何應對了嗎?」

美國同步施壓 共管台灣時刻到?

大陸一面施壓,實際上來自美國的壓力一樣不小。長期較親近民進黨的美國學者葛來儀與另外兩位學者發表形同「美中新共管台海關係」的文章,國安會前副秘書長楊永明進一步解釋,其文章透露的精髓有兩點,一是美國不應排除兩岸最終和平融合的選項;二是台北也不應排除和平融合的結果。為了阻止戰爭,台灣必須讓北京領導人相信和平統一仍有可能。        

楊永明分析,拜習二會後,美中關係需要緩和,這篇文章是對拜習會的回應,也在台灣總統大選前透露了美國對台灣總統選舉的憂慮,因此開始做另一手準備,暗示當選機率高的民進黨陣營不要有任何挑釁行為,向北京發出錯誤訊息。

中國大陸已經居開融合台灣的行動。正如英國經濟學人日前一篇文章所說,不論侯友宜或者柯文哲當選,兩岸可能恢復溝通,表面上緊張局勢緩和,但任何一位新當選的總統,都難以控制台灣正處在地緣政治斷層線上的現實,這點體現在中國日益增強的軍事布局,以及與美國加深的競爭上,誰也不能迴避。

全國工業總會理事長苗豐強在與總統候選人對話的開場致詞中,已明白點出民眾殷切期待的解方:要發展和平策略,「止戈化談」。重啟對話,這也是新總統打造兩岸和平關係的第一步。

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貿易壁壘調查全解讀1/大陸提前公布調查結果 無差別畫紅線一路到選後?

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