從基本工資到最低工資 勞資不再喊價、政府不再主導？

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訂定《最低工資法》是蔡總統的競選承諾，也是蔡總統兌現勞工政策的最後一塊拼圖。行政院會趕在任期內最後一個會期，火速通過草案，並且送進立法院審查。然而，完成了《最低工資法》立法，每年勞資協商基本工資調幅時，就不再喊價了嗎？政府主導角色就不見？

行政部門的兩大擔憂

外界不知道的是，勞動部預告《最低工資法》草案之後，足足在行政部門躺了五年之久，完全沒有進度，蔡政府對外說法是勞資雙方對於「應」參採、「得」參指標有高度歧異，沒有共識，但真正原因是，行政部門有兩大擔憂。

第一是，一旦立法，最低工資之適用對象未來難保要擴大到非適用「勞基法」的勞工，如外籍看護工，擴大適用壓力就會驟升。

第二是，勞團主張要明訂公式，一旦訂了公式，政府依當下情勢審時度勢的裁定空間就限縮了，反而綁手綁腳，不如現行基本工資審議機制，現行機制讓政府有很大裁量權，想調高就調高，一旦公式訂死了，等於數字就決定調幅，沒得談。

現行機制有彈性加碼空間

一位熟悉基本工資機制的官員觀察，基本工資長年運作下來，勞資雙方對於調升都很有共識，「這是很不容易的一步」，審議會勞資雙方委員都認為，現行機制已經運作得很好，若再新推一個法送到立院，難保中間會殺出一些變數，反而不利現有機制運作。

另據了解，勞動部高層也認為，現行機制可讓政府或者委員針對當下各種情勢，不論是經濟因素或是照顧民生等考量，都有彈性加減碼的空間，更能因應實際情勢之需要。

草案最核心關鍵是新設「研究小組」

攤開行政院會通過版本，最低工資法適用對象暫時沒有擴大，同時的確沒有勞團要求的公式，應參採指標亦僅列CPI，顯示保持最大彈性。和現行機制最大不同、也是草案最核心的關鍵，是新設置「研究小組」，由六名學者及主計總處、國發會、經濟部、財政部、勞動部等五個部會代表組成，屆時一年必須提出兩分報告，一分為每年4月提出當年度1至3月最低工資調升後對經濟及就業狀況影響報告，另一分是審議大會前30日必須提出研究報告及調整建議，以利審議會議討論。

官員透露，對於最低工資調幅，研究小組將提出「調幅區間」之建議，但究竟要調多少，還是由勞資政學四方組成的審議委員會討論、斟酌，做最後的決定。「這可以讓勞資雙方喊價不要太離譜，聚焦一點，」官員如此評論。

換言之，勞資雙方喊價、一番角力還是免不了，只是不用從調升30%喊起；而且，政府依然有很大裁定權，而且，轉到「研究小組」事先運作了。

官方仍掌握最大主導權

工總常務理事何語對於現行基本工資機制，他最大批評就是，政府政治考量永遠凌駕在實際經濟情勢上。他舉例，今年9月召開基本工資審議委員會，會中討論到主計總處預測今年第4季經濟成長率高達5.59%，「在場連學者都不相信」，但還是以此計算基本工資調幅；現在看來景氣沒有明顯復甦，「下次開會要向勞動部反映，第4季經濟成長率根本沒有這麼高，基本工資是不是要扣回來？」何語很不服氣地說。

《最低工資法》草案設置研究小組，理論上，研究小組應就當前經濟情勢做客觀分析與研究，但從其組成成員，官方掌握了最大主導權，並且將要參採的指標，例如CPI指數有很多個，要參採那一項，已先一步在研究小組中被納入了。何語對經濟成長率預測、對主計總處不服氣的心情，肯定還是會存在。