特別預算常態化？ 財政部長莊翠雲明赴立法院專案報告

蔡總統上任以來，所編列特別預算超過二兆元，引發外界「常態化破壞財政紀律」疑慮，財政部長莊翠雲明（11）日將赴立法院財政委員會就「特別預算常態化破壞財政紀律如何改善」進行專題報告。根據財政部提交的書面報告指出，目前執行中的前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購特別預算執行期間債務流量比率均低於法定上限15%。

中央政府的公共債務持續攀升，主要來自特別預算。根據立法院預算中心資料顯示，2023年與2024年總預算及特別預算舉借預計合計數為3,858、3,719億元，扣除債務還本之後，還有2,748以及2,569億元，使得中央政府的未償餘額仍有繼續增加的疑慮。立院預算中心要求，針對外界疑慮，財政部應該強化債務揭露。

財政部強調，特別預算均遵守法定預算程序，受大院及審計部監督，特別預算依預算法及各特別條例規定，因應國家遭逢特殊事故及推動重大政事而編列，循預算程序經大院審議通過，受大院及審計機關審核及監督，均依法辦理。

且各特別預算編列納入債限管控特別預算以債務舉借為融資財源部分，均依公共債務法規定納入存量債限管控，併計總預算及各特別預算舉債數之中央政府一年以上公共債務未償餘額占前三年度名目，國內生產毛額平均數不超過債務存量40.6%上限。

此外，財政部還提到，前瞻基礎建設計畫、新式戰機採購及海空戰力提升計畫採購等特別條例均明訂排除公共債務法年度流量債限，惟應受財政紀律法規定施行期間之流量債限管控。嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例明訂不受年度債務流量及施行期間債務流量限制。

財政部指出，近年來配合國家發展需要，妥適運用財政政策維繫經濟穩定成長，帶動稅收增長，適時增加還債，107年度至111年度已增加還本新台幣940億元；債務比率由101年底36.3%逐年下降，113年度預算案數該比率為30.2%，距離債務存量40.6%，還有10.4個百分點。截至今年9月底長期債務實際數為5兆8,338億元，債務比率實際數27.2%。

且預算執行過程視歲入歲出執行情形，減少舉借債務，實際數可能低於預算數，例如111年度長期債務餘額預算案數6兆4,197億元，惟111年底長期債務餘額實際數僅5兆6,998億元。

財政部表示，我國債務管理獲國際肯定 110年度及111年度惠譽、穆迪及標準普爾三大國際信用評等機構將我國信用評等調升或給予正向評價，肯定我國優異財政表現。瑞士洛桑管理學院公布之「2023年世界競爭力年報」，我國「財政情勢」進步四名到第六名，顯見近年我國債務管控良好。

且債務資訊皆定期公布，也在財政部網站設立國家財政專區，讓民眾了解財政狀況，落實全民監督。財政部後續仍將依各特別條例、公共債務法及財政紀律法等規定管控債務，恪遵財政紀律。