請問總統先生 5／美中大國博弈陸堅定推進統一台灣要怎麼化險為夷？

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2023/12/25 17:10:34

經濟日報記者劉秀珍／台北報導

又出手了！中國大陸繼月中宣布認定對台貿易壁壘（障礙）調查成立，時隔一周，上周四（21日）再公告元月1日起，取消屬於兩岸經濟合作協議（ECFA）早收清單中的12項石化產品優惠關稅，包括丙烯、對二甲苯等。大陸密集出招，把明年總統大選中的兩岸議題炒熱到最高點。

「這是北京第一次，從選前就有計畫且大規模地動用兩岸經貿手段，也在凸顯有無政治互信，會關乎大陸能否單邊讓利或互惠互利的條件！」淡江大學兩岸關係研究中心主任張五岳說。他進一步分析，觀察明年的總統大選，台灣已置身在兩個截然改變的宏觀環境下。

美中各有所圖框限台灣生存空間

第一個是，美中大國博弈，制約了兩岸關係互動；第二個則是，自2019年北京提出「習五點」後，就堅定不移地穩定推進統一歷史進程，這是北京對台政策的分水嶺，將不因是國民黨、民進黨或民眾黨，以及喜不喜歡北京會有所改變。

大環境的考驗明顯擺在眼前，三黨總統候選人又是如何預擬答卷的？來看看他們的主要政見。根據三大陣營營官網內容，民進黨候選人賴清德的兩岸政見以穩健為主軸，國民黨候選人侯友誼則將兩岸外交國防並舉，民眾黨候選人柯文哲較跳躍，但缺乏系統性論述。

首先，賴清德的兩岸政見，是以一篇今年7月發表在華爾街日報的文章，重新定標為「民主和平四大支柱」，重點是：一、提升台灣嚇阻防衛能力；二、強化經濟韌性與確保供應鏈安全；三、與全世界民主國家建立夥伴關係；四、維持務實、一致的兩岸政策。簡言之，大方向持續蔡英文總統的兩岸路線，他在與工商界對話時也提出，願意在基於互利、尊嚴且沒有先決條件下，與對岸展開對話；為了讓台灣成為經濟日不落國，推動台灣加入跨太平洋夥伴進步全面關係（CPTTP）。

賴講穩健侯引3D維繫台海安定

侯友誼則以3D戰略，作為維繫台海安定與區域穩定的主要基礎，3D分別指嚇阻（Deterrence）、對話（Dialogue）、降低風險（De-escalation）。

較特別的是，他提出成立行政院印太辦公室與國家級的印太區域研究院，以深耕印太關係。

經濟層面，侯宣示成立貿易科技委員會，任內完成CPTTP正式談判，讓台灣順利加入CPTTP，並啟動區域全面經濟協定（RCEP）入會申請，與主要貿易夥伴洽簽FTA；他也提到在主權與經濟安全下，重新協商兩岸經濟協議（ECFA），建立兩岸制度性貿易協商機制，確保台商在大陸投資權益。。

至於柯文哲則強調，要在美中對抗中取得平衡，西進不解決，也無法南向；他認為，從台灣出口市場所占的比重來看，加入RCEP比CPTTP更有利。

中山大學亞太區域研究所教授兼所長郭育仁身兼國策研究院副院長，受訪時強調，在美中強權爭霸，以及中共20大提出「新時代黨解決台灣問題的總體方略」後，台灣所處的國際與兩岸大格局結構已經改變。

他說：「有些人以為我們還有選擇權，其實已經沒有了！」這個論點與張五岳不謀而合，也標示出台灣未來領導人的挑戰，已完全不同。

台灣的挑戰1：沒有選擇權了？

張五岳研判，如果明年是賴清德當選，且民進黨在立法院取得過半席次，這應是北京最不樂見的結果。中國大陸在選前已經點名批判賴清德，這在過去極為罕見，對於上述選舉結果，如果北京沒有升高壓力的作法，將難向內部交代，也很難迫使美國介入，並對台灣有所規範。

作法上，中共會採取文攻武嚇手段，透過海警等巡航措施增加威懾力道；經貿上，就是貿易制裁。但制裁措施「不可能在選前變成核子彈級！」張五岳說，因為子彈都用完了，選後還能有什麼籌碼？

根據郭育仁的研究，北京在台灣選後的可能反應是：軍事上，明年1月14日大陸可能就會派出大量軍機艦在台灣周邊巡繞，「要讓國民黨或民進黨知道，統一是進行式，」他說，第二個會反映在經貿層面，選前已先出手讓台灣知道「我是跟你玩真的」，即使是國民黨勝選，也將面臨對岸非常強硬的貿易談判，而且北京會有「你是我的一部分」的先決條件，才開始談；在台美關係上，包括像是軍售台灣等，「中國大陸的反應一定會越來越大。」郭育仁說。

他研判，選後如果國民黨執政，北京對國民黨的期望值較高，會要求台灣不要向美國買武器，退出美國籌組的晶片聯盟（Chip4），或者不要談台灣21世紀易倡議，國民黨將如何因應？

中國大陸近日宣布暫停對國內部分石化產品的ECFA關稅優惠，經濟部長王美花表示，對... — 中國大陸近日宣布暫停對國內部分石化產品的ECFA關稅優惠，經濟部長王美花表示，對台灣產業衝擊有限，但是應該注意大陸擴張石化產業是否有傾銷到全世界的趨勢。記者潘俊宏／攝影

挑戰2：兩岸關係回不去了

張五岳則認為，兩岸關係再也回不到2008年到2016年的狀態，關鍵就在那段時間裡，並沒有美中的大國博弈，也沒有「習五點」，北京開始推進統一歷史進程。

他特別點出，今年中共發布在福建設立的兩岸融合示範區新的對台政策，代表大陸已經透過福建的融合發展示驗區在做新試點，「不管你喜歡也好，不喜歡也罷，大陸已經在做促統的先行先試準備工作了。」

張五岳說。也因此，中國大陸把中國統一與台海和平連結，不管是誰執政，都要面對中國大陸訂出來的統一進程。

「這也表示任何政黨執政，中共絕不可能讓兩岸關係未來四年、甚至八年，只有和平交流、和平發展，而沒有穩步推進和平統一！」張五岳斬釘截鐵地說。不過，緊繃的兩岸關係應該會得到比較有力的舒緩；至於軍機艦擾台的部分，結構上不會改變，但威懾力道會不同。

經貿上，如果民進黨繼續執政，當然不用期待兩岸會透過世界貿易組織（WTO）、兩岸經濟協議（ECFA）協商溝通，但如是非綠執政的話，兩岸可望在明年520新政府就職後，關係較為緩和，啟動制度化協商，解決貿易壁壘與雙方存在的問題。

不過，這一次北京在選前大規模採取經貿手段，出現了兩岸新變局，因為北京的作法想凸顯，沒有政治互信，就沒有單邊讓利。張五岳分析，北京選擇經濟議題出手，第一次使用「繁榮與衰退」概念，某種程度就是針對經濟選民而來。他說：「台灣要很精準評估，中國大陸這樣一個策略性手段的轉變。」也就是，兩岸經貿要承擔最終統一的政治目的。

挑戰3：經貿要承擔統一政治目的

針對加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTTP），賴清德與侯友誼都分別設定為重要政見。中經院WTO暨RTA資深副執行長顏慧欣指出，侯友誼明確承諾要在任內推動台灣加入CPTTP，由於多邊組織的談判進程並非操之在我，恐怕不一定能夠如願；目前因擔任明年輪值主席的加拿大對台灣很友善，主動表示應有更創意的方式來討論台灣等入會問題，為台灣出力，因此明年很有機會成立台灣入會工作小組，讓入會程序往下走，但這也是建立在加拿大與中國大陸關係不佳，願意協助台灣去風險化的過程。

如果明年是被外界視與對岸關係較佳的國民黨執政，顏慧欣說：「這是否會引發CPTTP內加拿大、日本的一些擔心，不無疑問。」但在張五岳看來，兩岸關係緩和，卻有助於台灣加入區域性組織；相反地，兩岸關係不好，中國大陸成為絆腳石的力道會增加。