拆解數據密碼 終結服務業低薪

近年服務業普遍低薪，已成台灣薪資成長停滯的元凶，也是少子化的主因之一。若無法解決占六成受雇者的服務業低薪，只要全球製造業景氣下滑，或台灣半導體業被外國取代，台灣的經濟狀況就會非常嚴重。政府領導人必須全力解決這個問題，才不會愧對選民所託。

然而，服務業行業頗多，其中有高薪者，如金融保險業去年平均總月薪達10萬元，出版影音製作傳播及資通訊服務也達7.9萬元，專業科學及技術服務為6.8萬元，醫療保健及社會工作服務為6.7萬元，都遠高於服務業總平均的5.7萬元。但也有顯著低於服務業平均的，如教育服務業（不含學校教師等）3.2萬元、住宿及餐飲（3.6萬元）、支援服務業（3.9萬元）、藝術娛樂及休閒（4.0萬元）等。不同行業面對的問題和解決途徑不盡相同，必須有不同策略來解決。但無論採用何種途徑，大概都可歸納為兩種模式：一是提高所有服務行業的生產力，透過生產力提升讓薪資跟著水漲船高。另一種則是設法讓高薪服務行業的規模變大、吸引更多就業人口；低薪服務業的就業者轉移到高薪行業，讓其規模變小，如此整體服務業的平均薪資自然提高。

在提高服務行業的生產力上，也有兩種策略，一是設法提升對各行業的「需求」，需求可以來自境外或入境旅客，也可以來自本地消費者；二是控制各行業的就業人數，也就是讓「供給」不會快速增加，以免破壞「行情」，同時提高就業者「質量」，吸引更高的需求。在需求增加、供給平穩或減少之下，價格和薪資自然提高。

從這些角度來看，政府雖已相當努力，但所做的還是不夠。例如，從未看到政府在CNN等國際媒體上，為台灣服務業打整體形象廣告，吸引國際旅客注意，以帶動入境消費；也沒像泰國打出泰國菜、泰式按摩等具有國際吸引力的形象，塑造穩定上升的觀光人流。我們甚至將已經簽署、可帶動大量服務出口到對岸的「兩岸服務貿易協議」，以規避風險、實則為政治競爭而自行束諸高閣，長年來已付出巨大代價。我們也無力突圍，參加其他大型的區域經濟整合，服務業的市場限縮在「需求」相對有限的本地市場。

此外，政府積極鼓勵年輕人「創業」，其實並不符合有效提高服務業薪資的途徑。僅在去年一年，台灣服務業就增加了10萬家企業，這些微小型新企業多半使用兼職人員，難以帶動薪資上揚；卻造成服務行業競爭激烈、利潤下滑無力調高薪資，乃至大量歇業或倒閉退場，讓服務業雇員沒辦法將工作經歷轉換為生產力和高薪。因此，政府提供勞動培訓是好事，但過度鼓勵創業卻不見得有利。

服務業中最高薪的金融保險業，在台灣境外無法順利發展，是服務業薪資遲滯的一大原因。20年來（2000-2020），台灣服務業受雇員工成長了31%，但金融保險業員工只增加16%，從37.3萬人成長到43.4萬人；次高的出版影音製作傳播及資通訊服務雖然增加了40%，但人數在成長後只有26.6萬人；反之，最低薪的教育服務業就業人數大漲了44%，達到65.7萬人，次低薪的住宿及餐飲業，更成長了61%，達到85.4萬人。

也就是說，高薪的服務業多成長無力，低薪的服務業卻猛漲不已，整體服務業當然顯得有氣無力。

台灣金融保險業在GDP的占比，從1997年的6.7%上升到1997年的8.6%，但卻一路下滑到2022年的6.4%，高薪工作成長受限。反觀美國，1997年金融保險業GDP占比和台灣一樣是6.7%，但2022年已提高到8.0%。

政府若無法從這些資料獲得靈感，調整其管制政策的話，台灣服務業的低薪，看來會是難以逃避的宿命。