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今年初，蔡宗達在PWC官網上發表一篇標題為「離岸風電站在十字路口，政府扮演關鍵角色」的文章，被廣泛轉載。時至今日，文中觀點依然沒有過時，對照政府正大力推動的離岸風電產業第三階段政策，依然有相當的參考價值。
本報製作「離岸風電十年大體檢」系列專題，特別採訪了蔡宗達，請他就產業發展現狀以及對未來的政策方向提供建言。一開場，他先介紹自己長達近20年的工作經驗，原來，蔡宗達很早就和台灣的離岸風電產業發生關係，在經歷不同領域的鍛鍊後，累積豐富經驗，更墊高了他的宏觀視角。
蔡宗達說，他在回到PWC之前，待過三家外商銀行：法商東方匯理、德意志銀行、法國巴黎銀行，在法國巴黎銀行時間最久，是台灣的跨國企業部主管。
他回憶，2016、2017年時，外國尤其是歐系離岸風電開發商進到台灣，他當時的角色剛好可以接觸到這些歐商，當外界對離岸風電還不是那麼熟悉或是還在前置作業時，他已有較深入的往來。
2018年、2019年時，台灣的離岸風電政策進入第二階段，大家比較清楚這個產業了，在銀行工作的蔡宗達，也幫幾家開發商做了籌資案。後來離開法國巴黎銀行，他加入台灣本土的離岸風電開發商台亞風能，擔任財務長，轉換角色處理實務問題。
三階段離岸風電 開發商挑戰更勝以往
怎麼看離岸風電產業第三階段的發展呢？蔡宗達說，再生能源發電業是一個特許行業，實務上要回到商業模式來看問題有哪些。
商模，不外乎要從最基本的收入跟成本面來看。第三階段的離岸風電和太陽能產業不太一樣，最主要就是開發規定，時程跟開發地區，都是由政府規劃，相對業者來說，就是要在一個框架下做事。
挑戰1、躉售價格退場，壓縮利潤
他認為，在這些框架下，開發商第一個面臨的挑戰就是，第二階段有台電的躉購費率支持，大概七成左右分配到案場，享有台電的躉購費率，三成左右案場則由開發商標下。而進入第三階段後，從開發商得標的發電價格不是0元，就是0.01元，這代表第三階段競標價格的設計，設有上限跟下限時，整個遊戲規則就不一樣了。
在這種情況下，逼得開發商為了投標成功，就必須以類似「價格標」，用最低價格取得風場資格。蔡宗達分析，競標價格的設計，對開發商來說，必須找到有公司願意出價買電，可以承受開發商付出的成本。
挑戰2、全球通膨、在地化規則，成本墊高
回到成本面，因為離岸風電是一種工程建置，涉及到的原物料這一、兩年來不斷上漲，此外，還有通膨問題，讓建置成本一路增加。而在台灣還有在地化，也就是國產化的要求，會墊高開發商的成本。
政府發展離岸發電，不只是希望開發綠電，也希望產業鏈能夠在地化，希望有台灣的廠商銜接上來，但是本土廠商從零到有，會有「學習曲線」的問題，不僅「量能」會面臨到很大挑戰，初期，這些在地化供應鏈的廠商成本，也一定相對比較高，於是我們就會看到開發商面臨「收入往下、成本往上」的局面了，這也壓縮了業者的利潤空間。
商業層面之外，另一個挑戰，就是全球供應鏈吃緊的限制。蔡宗達分析，這一點在離岸風電產業裡比較特別，從宏觀角度去看，全球離岸風電陸續開花，每一個國家也都想快速提升自己的再生能源供應量，因此全球都在搶資源。
挑戰3、全球瘋搶資源
「沒錯，大家都在搶！」蔡宗達說，包括離岸風電建置所需的鋼材 、纜線，甚至船，「船太重要了！」他描述，造船這件事，簡單的船可能一年就造完，比較大型的船要三、四年以上，船的調度跟船的成本，也是另外一個考量。還有，現在歐洲持續蓋離岸風電廠，美國也在做，亞太地區其他國家也是，船期的預訂可能都到了三、四年以後，「這是一個全球的競爭」。
挑戰4、台海地緣政治
最後一個，就是地緣政治緊張。
他說：「我們自己是台灣人，有一點習慣了，但就外商來講，他們的感受很深。」當地緣政治變成風險考量時，必須做評估，實務上在離岸風電第二階段時，外國開發商還沒有特別把地緣政治納入評估，但到了第三階段已成為評估項目之一。
給建議 台灣離岸風電怎麼走下去
建言1、自由化之路要有彈性
今年6月30日，原本是政府要與去年拿到三階一期「選商」入場券的開發商簽訂行政契約的最後期限，但是，當天沒有一家業者如期完成，當晚六時許，能源局發布新聞稿說明，七座風場有兩家放棄簽約，五家「申請簽約」，不過，因部分業者希望有更充足的前置作業，能源局決定將簽約時限再展延二個月。
面對這樣的結果，蔡宗達建議，政府應作比較務實的思考，有點像滾動式檢討的概念，政府應該從最基本的遊戲規則著手，讓不管開發商或銀行都有比較好的空間，參與市場發展。
他說：「我可能是比較天真的想法，躉購費率是不是可以回來？」如果今天躉購費率不在，沒有人願意投資，整個產業就停下來了，那麼政府是政策的制定者，有很多部分可以調整。他以事後諸葛來看，或許躉購費率不要那麼快退場，開發商的空間，以及銀行融資的態度，會比較不一樣。
雖然蔡宗達覺得這個建議有點難，但他不諱言自己是有期待。他強調背後的邏輯是，首先要支持一個新產業快速成長，政府會直接透過補貼來做；其次，政府要求離岸風電產業國產化，到了第三階段，躉購費率設限、國產化又有嚴格要求，業者的空間就被壓縮了，的確會影響業者的意願。
他認為，自由化是對的方向，只是「現在看起來，這樣走好像不是那麼順利，那是不是可以評估看看，稍微回調一下？」
建言2、建立綠電擔保機制
第二個政府可以幫的忙，是從融資角度做些事。
蔡宗達在銀行業待過，看到國營銀行最有力量，他認為政府可以設計一些機制，以積極的鼓勵或消極的罰則，讓國營銀行免除疑慮，加入銀行融資行列。例如，購售電合約裡，如果購電方確定不是台積電，而是其他公司，政府能否有什麼保證機制，讓銀行比較放心？
而當還款來源是這些台積電、台電以外的公司，當他們欠缺信用風險評估時，政府能不能出來做某種程度的擔保，這樣銀行就會比較放心，簡單說法就是建立買綠電的擔保機制。
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