新政府須面對的產業隱憂

2023年台灣經濟成長率1.4%，創下14年來的新低；年終獎金平均為1.08個月，同樣創下十年來新低，獎金最高的是金融業1.83個月，半導體業以1.38個月居次。和經濟狀況相對應的，是實施無薪假的人數全年都維持在1萬人上下，廠商數在300多家，超過九成為製造業，主要是受外銷訂單下滑影響。

然而，在新冠疫情發生的前兩年（2020~2021），已經屬於「先進經濟體」的台灣，其實是以極優異的成長（3.4%和6.5%），在全球企業一片哀號下睥睨全球。但在接續的兩年（2022~2023）卻快速翻轉，以2.4%和1.4%的低成長，不僅都落後於全球平均（3.5%和3.1%），也首次連續兩年低於先進經濟體的平均（2.6%和1.6%），一反常態地落入先進經濟體的後段班。對照2018年中，蔡總統豪邁地說出「台灣經濟處於20年來最好的時候」，才不到幾年光景，就反轉成這種窘況，跌破許多人的眼鏡。

低成長的原因，當然和全球景氣低迷需求減少，讓台灣全年出口減少了9.79%所致。然而，即使在全球需求低迷之下，同為先進經濟體的日本和美國，2023年分別都有2.1%和2.5%的經濟成長，經常被視為經濟疲弱的南歐地區，包括西班牙、葡萄牙和希臘三國也分別獲得2.5%、2.3%和2.5%的成長，顯著高於台灣，那麼台灣經濟到底在哪裡出了問題？

有人會說是經濟太過於依賴中國大陸，受到大陸本身經濟好壞的影響。表面看來似乎沒錯，因為去年台灣總出口下降9.79%，而對大陸出口就下降了18.08%。然而，大陸的總進口和出口都只滑落5%左右，所以台灣對大陸出口的下降，主要還是來自加工再出口的全球其他地區衍生的需求滑落所致。

台灣去年總出口下滑9.79%，剛好和台灣積體電路出口減少9.51%非常一致，而積體電路正好就是台灣目前出口的最大宗；只要積體電路出口暢旺，台灣出口和經濟表現就跟著好，反之亦然。由於半導體出口近年來高速成長，帶動台灣經濟成長率，但台灣出口對半導體的依賴度也愈來愈高，從2000年的12.58%快速成長到2023年38.53%，已占總出口四成。

相反的，傳統產業近年發展幾乎是停滯的。以汽車零組件為例，從2014到2023年只成長一成，2023年的廠商數和雇員人數都比2016年下降，2014和2019年出口值完全一樣。而在機車和自行車零件上，2014到2023年也只成長三成，平均每年3%，扣除通膨的實質出口也幾乎毫無成長。熱軋鋼及製品在同期間成長了16%，平均一年不到2%，實質上也沒成長；螺釘螺帽半斤八兩，只成長了14%。至於樹酯聚酯等，同期間不只沒成長，還下降約一成。

也就是說，製造業中的傳統產業，幾乎都是停滯或衰退的，只靠半導體等資通訊產業獨撐大樑；只要國際景氣風吹草動，台灣出口立刻大受影響，經濟立刻衰退，此後台灣經濟循環將大幅提高，社會不穩定性提升。

傳統製造業技術含量較低、勞動密集度較高，獲利相對困難，也難承受台灣高昂的土地成本，外移狀況高於資通訊電子業，更需要政府協助，否則將繼續出走萎縮。最近間隔五年的兩次工商普查資料顯示，食品、飲料、紡織、成衣服飾、皮革毛皮、木竹、汽車和零件、非金屬礦物等行業的廠商和員工數目都是下降的，若繼續下降，導致一些和軍事或經濟安全有關的產品無人生產，將會是國安問題。

我們多次大聲疾呼，要求政府不可犧牲傳產；但迄今幾乎沒有任何效果，有限的政府資源還是源源投入早已是世界級，卻無法解決就業問題的資通訊電子業。希望新政府要有新的認知和作法，為台灣經濟帶來新希望。