應對新型態貿易 順勢而為

自美中貿易戰以來，美國擴大對中國大陸圍堵，也帶動全球貿易政策轉軌。今年是美國總統大選年，在美國仍將中國大陸視為最主要競爭對手下，預估美國還會加強力度，衍生影響值得關注。賴政府上任在即，副總統蕭美琴對美國了解甚深，相信更能掌握趨勢，順勢而為。

整體而言，過去以自由化至上的貿易政策，已經轉變為重視經濟安全，更關注產業競爭力，自由化已不再是唯一選項。在美中貿易戰以及疫情影響產業供應鏈下，為確保供應鏈安全，各國強化出口管制的力道，管制範圍遍及防範技術外流的高科技產品、重要產業的關鍵原物料，以及攸關民生的必需品。各國實施標準不一，許多措施違反世界貿易組織（WTO）規範，也助長了全球的高通膨。

各國也強化運用傳統反傾銷稅及平衡稅的貿易救濟措施，美國仍是引用最頻繁的國家，首要目標還是中國大陸。各國也群起效尤，此類案件數目持續增加，形成另類貿易保護主義。

由於貿易管制措施大幅增加，為避免受管制產品以「洗產地」，或是其他方式規避制裁，各國也強化相關查核機制，以避免貿易政策產生缺口而影響其完整性。

貿易政策也與產業政策密切結合，其中則以補貼措施為重點。各國補貼幾乎全部集中在高科技領域，不少也與WTO規範相抵觸。另外，如何推動「綠色貿易」政策，因應氣候變遷，也是各國關注重點。例如倡議降低環保商品關稅，提高耗能產品關稅，建立綠色經濟導向的關稅結構，以營造節能減碳友善的貿易環境。WTO已無法與時俱進，因應貿易政策多元化，功能迅速式微，重要性大幅降低。

以美國為例，過去一直是WTO的強力支持者，但川普政府以來不但不支持，反而強力批評WTO的失能，處處杯葛。拜登政府動作雖不如川普時期強烈，但基本上已不期望WTO有顯著進展，美國在WTO體制外反而有更積極的作為。

代之而起的則是貿易區塊的形成，除美國以外，各國均投入傳統自由貿易協定（FTA）的建構；對於FTA無法涵蓋的議題，也推動各式合作及結盟，形成不同的集團。順應美國經貿框架，以及全力加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），是台灣貿易政策主軸，未來賴政府除了繼續外，建議也應有以下更精進的做法。

在美中貿易戰後，台灣與美國經貿互動升溫，雙邊貿易及投資均明顯成長，對台灣也產生更多的需求。例如建構雙邊租稅協定，以及原產地制度的調和，不過目前並不在台美推動合作的範圍中，未來有待落實。

其次，在美國貫徹「美國優先」的貿易政策下，強調「經濟安全至上、產業韌性為主」，台灣仍然是以配合美國需求為主，雖不至於對台灣產生負面影響，不過台美利益未必一致。例如美國一直將半導體視為台美合作主軸，議題幾乎是為半導體量身訂做，主要目的不外是可以有效防堵中國大陸，並可吸引台灣投資；但台灣應在5G、生技等美國具有優勢的其他領域，爭取與美國更多合作機會，以提升競爭力。

在區域經濟整合方面，台灣除了申入CPTPP外，也應加強與其他國家雙邊合作的機會。雖然在兩岸關係不佳下，各國對於與台灣簽署FTA有所顧忌，但對於與台灣產業合作及交流，特別是半導體領域，表達高度意願。

台灣可以此為籌碼，爭取更多的利益。例如可藉此爭取簽署或更新雙邊投資保障及租稅協定；另外針對一些天然資源豐富的國家，推動簽署重要原物料或能源合作協議，以維持台灣產業供應鏈的穩定。

此外，在全球提倡綠色經濟下，台灣應有更前瞻的角度，將貿易、環保以及產業三政策更緊密結合，在節能減碳下，兼顧產業發展與貿易成長。