台灣需要務實的經貿政策

激烈的競選活動告一段落，今天就會開票決定下任總統，在競選交鋒中，台灣產業在全球化變動中，該如何定位，三言兩語不易說清楚，很少被候選人討論，但是國際經貿政策何去何從，是台灣命脈所在，是下一任政府必須面對的嚴肅課題，可惜的是，在競選氛圍下，只見意識形態的鬥爭，卻不見實質的經貿政策討論。

前台大校長管中閔教授在蔡英文總統元旦談話後的臉書發文，反諷蔡總統所提「世界認識的台灣」，卻成為國際媒體《經濟學人》筆下「世界上最危險的地方」；他更從兩岸經貿數據的變化，評論歷屆三位總統─陳水扁、馬英九、蔡英文的政策。他舉出的進出口數據，顯見民進黨兩位總統執政時期，台灣對中國大陸的出口、進口成長速度較高，反而馬英九政府時期對中國大陸的進、出口增速相對較緩。媒體則據此引證民進黨政府一方面在政治口號上喊著抗中，但另一方面，在經濟上卻持續依賴大陸。

其實在過去數十年的全球化發展下，供應鏈的分工愈來愈細緻，已將國際貿易中常用的比較利益原則發揮得淋漓盡致。雖然因為美國與中國大陸間的貿易、科技衝突，在美國川普、拜登兩任政府的主導下，利用關稅與其他貿易管制措施，試圖壓制中國大陸的經貿與科技發展。

但在全球化的供應鏈分工模式下，美國難以單獨對中國大陸進行壓制措施，因此聯合供應鏈中的「友好」國家或民主同盟，對中國大陸進行壓制。在過去數年間，美國一方面由從官方推出了實體清單、高科技管制等措施，另一方面也從非官方的美系品牌客戶，提出「中國加一」等供應鏈轉移要求。

美國更利用新冠疫情期間供應鏈缺料等理由，推出建置境內供應鏈的相關政策，美其名為打造「韌性供應鏈」，實質卻是要藉此強化自身產業競爭力，將其他國家具比較利益優勢的供應鏈，以各種名義搬到美國境內。

台灣也因此被冠上「世界上最危險的地方」之名，藉此要求台積電等業者前往設廠，其他各國也紛紛起而效尤，包括先進國家如德國、日本，到其他發展中國家如東歐、東南亞、南亞等國，都提出相關政策企圖。張忠謀提出「全球化已死」的說法，也反應此一國際局勢。

但從管教授所舉出的數據實證，全球化並未死，只是面臨供應鏈分工的改變。以兩岸為例，即便兩岸有諸多政治糾葛，不但有民進黨政府的抗中，還有美國政府的「脫鉤」或「去風險」，但兩岸的經貿往來還是無法斷絕，甚至難以減緩。

即使下游製造商轉移到其他東南亞、東歐或中南美國家進行生產，或是部分移回台灣，但上游的原材料、零組件卻仍然來自中國大陸，部分終端產品的市場也還在中國大陸。改變的或許是因著供應鏈分工而改變的貿易內涵與組成物，但不會終止兩岸或其他國家的貿易行為。

所以目前真正的問題在於我國具比較利益優勢的產業，在國際政治角力下，被大國給逼得前往當地設廠，藉此滿足大國強化本國產業競爭力、強化經濟體質等政策目標。重點是，在此波大國角力下，我國的經貿產業政策為何？我們要如何保護產業競爭力不被削弱？下一波重點產業為何？甚至如何在列強虎視耽耽下，進一步提升台灣經濟與產業體質？

對於即將新任台灣總統與政府，期盼能脫離意識形態的經濟治理模式，及早擬定務實的經貿政策，引導台灣在大國角力下找到生存甚至壯大之道。1992年的美國總統大選，柯林頓的勝選口號是：「It's the economy, stupid」（笨蛋！問題在經濟）。目前台灣正面臨險惡的大國競局，借用柯林頓的口號，可謂問題在務實的國家經貿政策。