印太經濟架構 進退維谷

上周在美國舊金山舉行APEC年會時，拜登政府原本希望在場邊舉行「印太經濟架構」（IPEF）領袖會議，宣布有關促進數位貿易條款的進展，這是IPEF當中最重要的部分，但是最後卻臨時變卦，這讓印太的夥伴國家大失所望，也激怒了支持數位經濟發展的美國商業團體，也顯示IPEF目前正陷入進退維谷的困境。

拜登政府記取2016年民主黨因為加入TPP，丟失中西部勞工選票而敗選的教訓，上台之後，一直不敢推動任何貿易協定，於是不涉及減免關稅、市場准入的IPEF應運而生，目的是加強與友好國家的經貿聯繫，以抗衡中國在亞太地區的影響力，但是許多印太國家如日本，卻私下期待這是美國重返CPTPP的熱身階段。

拜登政府原本想趁APEC場邊召開IPEF領袖高峰會時，宣布相關的進展，卻遭到自己黨內議員的反對，認為這將造成美國國內工作機會減少，影響明年選情，最後竟未能宣布相關的數位貿易協定。

事實上，在擴大貿易和投資的談判上，IPEF各方出現了很深的分歧，在沒有削減關稅這種好處的框架下，東南亞國家本來就反對就業和環境的嚴格標準，數位貿易協定是少數有共識的協定。

美國撤回對促進數位貿易條款，不只讓部分成員對IPEF喪失興趣，同時也讓美國40多個商業團體，包括美國商會、美國全國製造商協會、證券業與金融市場協會以及電影協會在內的商業團體，聯名致函美國政府，指責美國在數位貿易問題上退縮，無疑是拜登政府將讓中國來主導規則。

可是民主黨黨內的憂慮，並不是空穴來風，前總統川普18日在愛荷華州對支持者發表演說時就表示，若贏得2024年總統大選，重返白宮，他將撤銷「TPP二號協議」，也就是拜登推動的IPEF。他認為IPEF可能是另一個導致產業加速向亞洲外包的「大規模全球主義怪物」，恐掏空美國製造業，將導致美國失業率上升。

川普是真的做得出來的，2017年他一上任，就簽署了退出TPP的行政命令，開始了美國的保護主義，川普的宣示，讓仍在襁褓中的IPEF，其生存與茁壯蒙上一層陰影。

事實上，我們看到亞太的經貿態勢，美國目前一直在退卻，而中國大陸卻一直在前進，北京不僅主導RECP，去年1月開始正式組成運作，同時也於2021年9月申請加入CPTPP，日前澳洲總理訪問北京前，表態不會反對中國加入，而要依實際談判情況而決定。

如果中國大陸被正式接受成為CPTPP成員，足以否決美國的申請加入，而美國的IPEF又遲遲無法形成，一進一出之間，美國在亞太的經貿外交將相形萎縮，而中國大陸的經貿影響力，有了RECP與CPTPP兩個多邊組織，將如虎添翼。

台灣目前在亞太多邊經貿組織中是孤兒，既不是RECP、也不是CPTPP成員，雖然是APEC正式成員，但是APEC的貿易自由化成效有限；至於美國完全掌控的IPEF，因為美國擔心其他國家忌憚北京，如果邀請了台灣，大家都不敢參加，所以台灣沒有獲邀，只在同年啟動了「台美21世紀貿易倡議」，開展台美雙邊貿易。

面對IPEF未來的困境，我們的經貿外交值得重新檢討，當然有人強調，我們的策略是「不把雞蛋放在同一個籃子裡」，要同步進行RECP、CPTPP、以及IPEF，但是以台灣對美國安全倚重之深，仍然是以參與美國政府倡議的IPEF為最優先，把台美經貿倡議與IPEF對準，希望有一天可以正式加入。

問題是，美國主導的IPEF，現在進退維谷，未來是否只是一個虛幻的大餅？我們是否應該把資源集中，更積極的轉向日本主導的CPTPP，甚至突破政治問題，爭取加入RCEP，這是值得相關單位檢討的優先要務。