協助產業升級 突破經濟困境

今年台灣經濟雖然在第2季成長1.36%，走出第1季的負成長的陰影；但是今年上半年台灣經濟仍負成長0.98%，是東亞唯一出現衰退的國家。

今年下半年台灣經濟雖然可由谷底攀升，全年經濟成長率預估為1.61%，卻是蔡政府上任以來表現最差的一年。主計總處評估要到明年經濟才會好轉，成長率為3.32%，仍居於世界後段班。

台灣經濟低迷，主要是受到全球升息抑制最終需求成長，影響出口動能；加上台灣最主要出口市場中國大陸通貨緊縮下需求疲弱，進一步衝擊台灣出口。出口不振也使台灣民間投資低落，不良循環下使台灣經濟持續下滑。

在全球通膨壓力趨緩，升息走向尾聲，需求回升下，台灣經濟也可望回溫。台灣是小型經濟體，不可能不受全球景氣波動影響。但未來應由改善台灣經濟體質的角度，做好中長期發展規劃，才能擺脫目前在景氣循環時出現「衰退快且幅度大，回升慢且幅度小」的情況。

台灣人均GDP已突破3萬美元，進入高所得及先進國家行列。與高所得國家相比，台灣製造業占GDP比重不但最高，而且還在上升。2022年台灣製造業占GDP比重達34.17%，較2016年上升了將近2個百分點。製造業的強勁表現是台灣人均GDP跨過3萬美元的重要關鍵。台灣製造業主要是憑藉技術升級，特別是資訊電子產業在全球供應鏈主要環節中取得領先優勢；所以即使沒有品牌支撐，表現仍然非常突出。

未來製造業帶動的成長模式仍會持續，但在全球供應鏈重組下，如何維持既有優勢，將會面臨更大挑戰。政府必須挹注更多資源協助產業升級，然而目前政策思維主要是由投資面協助產業升級，鼓勵投資仍優於鼓勵升級，未能充分發揮成效。另外資源也錯置，例如在前瞻基礎建設大量投入下，仍然無法解決台灣缺水、缺電及土地不足的瓶頸。

未來產業政策需以促進升級為主軸，應更重視鼓勵研發投資，而非只是追逐設備投資的增加，惟有軟、硬體並重才能因應全球產業的競爭。

另外也需要解決台灣產業「K字型」兩極化成長模式。今年上半年台灣製造業表現不佳，資訊電子業卻逆勢成長，其他產業則大幅衰退；特別是傳統產業，衰退幅度更加明顯，亟需政府協助。不過台灣目前協助產業方案，仍偏向大型企業，並以選擇贏家為主；未來必須提供中小企業居多，屬於弱勢的傳統產業更多支持。

服務業的發展也必須關注，近年來由於服務業成長相對趨緩；加上製造業中資訊電子產業的快速成長，服務業占GDP的比重，反而有下降趨勢。

今年上半年台灣經濟衰退，但服務業卻維持成長。主要是因為疫情消散下，民間爆發性消費所帶動，短期對經濟當然有助益；但一旦恢復常態，不但成長難以為繼，對改善服務業體質助益也有限。

台灣服務業約占GDP六成，但企業規模普遍不大，也較缺乏全球知名品牌企業；近年來服務業雖有成長，但國際競爭力仍不足。服務業貿易出口表現亦不佳，較難創造高薪的就業機會，此也是台灣薪資水準長期偏低的主要原因。

歷任政府均有不少服務業發展藍圖或方案，但由於服務業涵蓋範圍廣且難以整合，所以成效有限。應通盤檢視評估各項政策利弊，並藉目前政府組改機會，進一步統一事權，才能精進服務業發展。

近年來全球環境劇變，產業面臨更多挑戰；各國政府不再放任自由經濟，更積極介入產業發展。產業政策特點是不以短期救急為主，而以建立長期優勢為目標，並且更重視國際結盟。台灣也應順應調整，才能在產業升級重組的趨勢下取得成效。