兩岸經貿要加速去風險

隨著大選時間接近，近期兩岸經貿關係也趨於緊張，導致產業界心情起伏不定。兩岸關係穩健固然是產業之福，但面對每四年就要被政治影響牽絆的定律，企業必須開始有更多的分散風險意識與作為。

上周中國大陸宣布對台灣出口的聚碳酸酯的反傾銷案，經調查已初步認定構成傾銷，並將以保證金形式，開始課徵16~22%的臨時反傾銷稅。本案引起關注重點有二，第一是選在賴副總統出訪的隔日公布，第二為聚碳酸酯是ECFA早收產品，引起外界有下馬威及「收回ECFA」的議論，否則中國大陸過去對我苯乙烯、正丁醇等六項化學產品早已課徵反傾銷稅，並非新鮮事。

另一個受注目的發展，是針對我2,455項產品貿易措施的調查，中國商務部初步認定違反世貿（WTO）規則而形成貿易壁壘。對於媒體詢問是否會中止或部分中止ECFA給予之優惠問題，商務部發言人給了「將結合貿易壁壘調查情況，依據有關規定研究採取相應的措施」這個耐人尋味的答覆，國台辦隨後也表示支持。對此，國內有不少意見直接下結論認為ECFA可能被中止，工商大老也表示憂心。反之不少中國大陸學者卻表示沒有中止的問題，同樣耐人尋味。

回顧兩岸貿易與投資的發展，可發現向來是跟著全球大局在走，兩岸政治或政策影響力反而有限。以對中國大陸投資為例，2011年時來到高峰，核准投資金額高達146億美元，占全體對外投資的八成。然而2015年（馬習會當年）兩岸政治最和諧時期，台灣對其他國家地區投資額開始超越對陸投資，此後對陸投資一路下滑，過去幾年中國大陸雖然仍是最大投資地，不過平均投資金額已經剩約45億美元。

再看貿易變遷。兩岸都在2002年後成為世貿會員，在此前後我國兩岸政策歷經「戒急用忍」、「積極開放、有效管理」、「積極管理、有效開放」、推動ECFA等不同階段的政策訴求，但都不影響我對中國大陸出口節節升高；中國（加上香港）占我國出口市場比重從20%一路攀升至2020年時高峰的44%。不過去年已下滑至38.8%，今年1至7月更降至35%。由此可知，兩岸經貿發展起伏固然受到政治影響，但更為直接的因素，實際上是全球化下的供應鏈變遷。隨著世界工廠與世界市場的發展布局，供應鏈夥伴及客戶的意見，看起來比兩岸政治關係發展，對台灣產業投資及貿易的方向更有決定性的影響力。

兩岸經貿關係正在被新世界秩序改寫中，但我們也要正視迄今對岸仍是台灣最大市場及投資地的事實。亦即是，兩岸關係和諧固然是產業所期待的願望，但同時也不能忽視因為中國大陸近年將經濟相互依賴武器化的偏好，已引發主要國家對中「去風險」的聲浪，若忽視了這個趨勢，一方面將不利於台灣身為國際品牌商合作對象的發展，二方面也增加我國仰賴中國大陸市場可能面對的高風險。

近期聚碳酸酯反傾銷案、貿易壁壘調查以及ECFA存廢等爭議，暫且不論是否有政治動機，卻再再顯現中國大陸作為市場的不可預測性問題，及兩岸經貿成為政治脅迫工具的風險。更重要的是，在中方尋求國內經濟復甦動能的壓力下，其內部不滿對台灣持續讓利的情緒日增，長期而言給予的優惠減少也不意外。

面對這個至少每四年就要被政治牽絆的定律，除非企業堅持「只看短期利潤、不顧長期風險」的做法，否則就有必要加速降低對這種優惠的依賴，加速掌握美歐日全球供應鏈重組的商機，增加可預期性高的穩定市場比重。對於政府而言，也應擴大並深化協助產業分散風險等「去風險」的主動作為，而非只有針對個案指摘中方政治化等被動回應。