妥善應對大陸反傾銷措施升溫

中國商務部14日公布，即日起對台灣生產的聚碳酸酯進口中國大陸，課徵16%到22%的臨時性反傾銷稅，台化（1326）、奇美等指標廠商出貨直接受影響，也衝擊台灣石化產業的競爭力。大陸此時做出這項決定，警示意味濃，政府要有應變措施。

反傾銷稅主要是制裁外國廠商低價銷售行為，雖然只是針對個別企業，但稅率偏高，有時甚至高達三位數。所以產品一旦被課徵反傾銷稅，即使屬於臨時性質，廠商也會立即面臨成本驟升及風險增加；通常在進口巿場占有率驟然下滑，甚至歸零的情況。

2022年台灣聚碳酸脂對中國大陸（含香港）出口約8.8億美元，占總出口約83% ；同時也是大陸最主要進口來源國，占有率將近四分之一。中國大陸目前對聚碳酸酯的最惠國關稅為6.5％，聚碳酸酯也屬於海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的早期收穫項目，早已享受零關稅，被課徵反傾銷稅的影響程度會更加嚴重。

世界貿易組織（WTO）明確規範反傾銷制度，目前各國反傾銷規定也大致符合WTO原則，中國大陸也不例外。但由於反傾銷制度易於使用，一直被詬病具有高度貿易保護色彩。反傾銷制度之所以爭議大，不在於規定本身，而在於調查程序的失真，以及計算價格的偏頗。

以往反傾銷措施主要是由歐美先進國家引用，但許多開發中國家也群起效尤，反傾銷已成為各國主要貿易保護工具。WTO迄今共有617件爭端解決案件，其中就有約四分之一的143件涉及反傾銷措施，高於WTO其他特定性議題。

台灣過去也不乏被中國大陸課徵反傾銷稅的案例。但是由於此次中國大陸公布時機，正好是賴副總統出訪巴拉圭過境美國，陸方強烈抗議，形容賴副總統是「麻煩製造者」，台灣也不甘示弱強力駁斥，雙方隔空交火。再次驗證近年來大陸對台灣的經貿制裁，都是在政治齟齬之後，又因觸及到ECFA早收產品，使問題更為複雜。

不過以陸方觀點而言，本案例早在2022年11月即已立案開始調查，期間中國大陸有正式通知台灣，也有依據反傾銷規定要求被調查的台灣企業填答問卷，並舉行公聽會，各方有充分表達意見的機會。一切調查程序合法，與其他兩岸政治衝突事件無關。

與其為此問題陷入爭議，不如認真看待並積極因應。以聚碳酸酯為例，大陸一直是台灣最主要的出口市場。由於石化業高汙染屬性，在國內發展受限；再加上台灣內需市場有限，確保出口是維持石化業競爭力的關鍵，但是政府目前因應陸方反傾銷策略仍然是「協助企業分散市場，以降低依賴」這種千篇一律的說法，未來實應有更積極做法。

反傾銷調查好比一不定時炸彈，可以在任何時間，針對任何產品啟動；而且通常調查程序冗長，課徵稅率偏高且時程久。預估未來仍會是各國主要貿易保護措施；特別是中國大陸今年經濟情勢低迷，在國內消費意願低落，產業普遍產能過剩，而出現通貨緊縮。為維持國內企業生存，中國大陸未來引用包括反傾銷措施頻率，預估也會大增。

雖然目前政府及產業公會均有協助企業因應傾銷調查，但未來應多方面強化。尤其在事先出口預警、回應問卷調查，以及價格計算認定上，應提供業者更多的協助。

近年來隨著兩岸關係緊張，中國大陸持續擴大對台灣的貿易限制。雖然每次大陸宣稱手段名正言順，但台灣大多認為對岸是將經貿問題政治化，雙方各說各話，毫無交集的結果。

在大陸每增加對台灣一項經貿限制措施，雙方不信任感就增加一分，經貿對抗程度也上升一分。聚碳酸酯的傾銷，只是冰山的一角；在兩岸關係不佳，欠缺溝通管道下，未來兩岸經貿紛爭，也會有增無減。