前瞻財源分配 政府的道德危險

選舉旺季來臨，政府許多政策措施開始要接受國人檢驗，近日最引起爭議的是過去八年政府花了將近8,800億元的前瞻計畫。前瞻計畫中許多項目，地方政府的配合款將是一個大錢坑，而且分配方式非常不平均，民進黨執政的縣市，獲得的補助金額就遠遠超過其他縣市，甚至「要五毛，給一塊」，此種送大餅的政策，很難令國人接受，畢竟中央政府是全國人民選出來的，不應該對不同縣市大小眼的對待。

首先，2017年初，中央政府突然推出前瞻計畫時，立即就受到國人矚目而爭議很大，因為第一期金額高達4,200億，而且是突然冒出來的，完全沒有任何可行性評估，以及經濟效益的分析。

當時行政院拿出來300多頁的前瞻計畫報告時，其中關於經濟效益的評估只有二頁，國人完全無法了解這麼龐大的政府支出可以帶動多少經濟成長，或是創造多少就業機會。另一方面，這些計畫的細部項目也是一筆代過，沒有可行性分析、財務分析和總體評估。

也就是說，所謂前瞻計畫大都是「先畫靶，再射箭」，顯然誰與中央的關係好，就可以優先拿到補助，與中央同一個執政黨的地方縣市，當然就有大餅好分了。

其次，前瞻計畫這麼龐大的金額，行政院卻用特別預算的方式來編列，因為這樣在使用上就會方便許多。但是，前瞻計畫的項目以軌道建設占最多，超過一半以上，完全與特別預算法規定的編列項目不符，比方說，必須有國家安全問題或是天災等緊急因素，才可以編列。

此外，這些特別預算的支出，以及未來編列的項目，可以不用計入政府的赤字當中，因此政府的負債中也看不到此項支出。也就是說，這麼龐大的特別預算其實是不符合政府「財政紀律」所要求的。

第三，前瞻計畫另外一個最受人詬病的地方，就是金額和項目分配的不均，與中央同一政黨的地方政府明顯分配到更多項目與金額，其中分配金額最大的是高雄市1,265億元，新北市雖然第二多，有927億元，但是其自籌款也是最多的1,415億元，而排第三的桃園市政府補助也多達748億元，用人均計算也比新北市多出許多。相反的，人口第二多的台中市，得到的補助只有228億，不到桃園市的三分之一。這些縣市之間分配不公平的現象是再清楚不過了。

此外，從幾個最明顯的例子，來比較中央的差別待遇。首先，這兩天大家在談的高雄前鎮漁港，原本計畫申請3,000萬補助款修繕，結果中央大手筆補助81億全面改建。另外，之前新竹棒球場編列3.5億，最終調整為11.9億元，這些好康的都是綠色執政的縣市。

反過來看，基隆市捷運經費，市府原本只需要分攤17億元，結果國民黨謝國樑市長上台，中央立即將地方分攤費用提高到61億，逼得謝市長說要放棄基捷，結果雙方協商可以延長20年來分攤。最後，台中市捷運藍線建設，市長盧秀燕申請了五年，一直被交通部以不同理由退件，其實答案只有一個，因為政黨顏色不對。

在民主國家的政黨政治中，中央政府對不同政黨的地方政府補貼有差別待遇，時有所聞，因此「中央與地方財政劃分法」就非常重要。但是我國現在的執政黨完全不把財劃法放在眼裡，尤其是與中央相同執政黨的縣市數目很少，中央補助綠營執政縣市變得很多，這也就是所謂中央政府的「道德危險」。未來不論誰來主持中央政府，一定要全面修正財劃法，對於中央如何公平的分配資源給地方，要有嚴格而明確的規定，同時也要對中央與地方事務權限予以明確畫分，絕對不應該對不同政黨的縣市有不公平的對待。