請問總統先生7／美日韓搶蓋半導體廠 你要怎麼突破護國群山的困境？

半導體及科技產業作為台灣的護國神山，一直是各界關注焦點，總統大選將至，新總統如何「護山」，接下來四年中，科技產業還有哪些待解的關鍵課題，一起來了解。

下任總統面臨的科技燙手山芋不少，尤其美中科技戰持續打得火熱，半導體被視為戰略物資，各國均想辦法在自家後院蓋半導體廠。不諱言，這對台灣的半導體產業來說，是很大的競合壓力。台灣的半導體產業，在各國積極招手下，還會繼續愛台、根留台灣嗎？

目前包括美國、歐盟、中國大陸、印度、日本、韓國等，都祭出「晶片法」補貼政策，大力發展半導體產業。當半導體產業，正印驗台積電創辦人張忠謀口中說的「全球化已死」，轉而走向區域供應鏈分散生產，新任總統在科技產業的第一個挑戰，就是如何持續壯大自家的半導體後院。

1、在晶片大戰、各國分散生產態勢下，維持台廠競爭力

近來政府用來鞏固半導體業的產業政策，包括國科會的「晶創台灣方案」計畫，自2024年起實施，預計未來10年挹注3,000億元經費，著重AI及IC設計、人才培育、研發獎勵及引進國內外資金等策略，以提升我國半導體的技術領先。

另一個優惠政策，即是俗稱「台版晶片法」的產業創新條例第10條之2，專門提供研發費用的租稅優惠抵減，於2023年8月公告，自2024年起適用。

不過，日前在2023台灣半導體產業協會年會上，協會理事長、台積電技術發展資深副總經理侯永清代表半導體產業協會會員向政府提出建言，指出現行產創條例的研發費用申請門檻，對於中小型企業而言過高，呼籲政府降至一半，讓中小型企業不被擋在門外。 

而對於研發支出的投資抵減率，美國為75%，韓國更是無上限，但我國僅25%，和美國與韓國相比明顯偏低，因此業者提出，希望政府能將投資抵減比例提升到40%至50%，進而跟上其他國家腳步，以加強台廠在國際間的研發能量。

2、淨零排放勢不可擋，綠電及ESG成科技廠心頭大患

不僅跨國晶片戰爭，各大科技廠還忙著打能源戰與淨零戰。「政府說我們電是夠的，我們只能相信他了，」台積電6月召開的股東會中，董事長劉德音一言道出業者對於缺電擔憂，並表示台灣的綠電發展趕不上需求，恐讓企業無法在淨零路徑達標，以達成客戶需求，並面臨國外課徵碳稅等壓力，影響競爭力。

而半導體產業協會的政策建言，也同樣提及能源供給穩定，對產業發展至關重要，建議政府應加快新能源的開拓，助企業順利簽署CPPA（企業購售電合約）買到需要的綠電，以及在培植本土能源產業、與可負擔的能源價格之間取得平衡。

此外，剛落幕的杜拜COP28（第28屆聯合國氣候變遷大會），首次將擺脫化石燃料寫進決議，另外包括宏碁、華碩、友達、台達電等大廠的永續長都到場發表演講，為台灣科技業參與度歷年最高，展現了科技業者加緊腳步綠色轉型的趨勢。

台經院產經資料庫總監劉佩真指出，除了地緣政治對半導體業產生深遠影響，另外一大議題便是淨零排放及建立綠色供應鏈，業者多透過製程改善、回收循環（如廢水等）、綠色廠辦等方式，努力達成淨零減碳目標。

目前全台共有30多家企業加入RE100倡議，需在2050年達成淨零排放，科技業包括台積電、聯電、環球晶、友達、華碩、宏碁等，其中蘋果更要求供應鏈在2030年前要達到100%碳中和。

台灣的電與綠電，夠不夠，很顯然是新總統「護山」行動的關鍵一環。

3、設半導體學院仍不夠，科技人才培育緩不濟急

在少子化衝擊下，許多行業面臨缺工危機，連薪資優渥的科技業也不例外。2021年至今，國內已有六所大學設立了半導體學院，期望補上人力缺口，然而，國內全體半導體學院一年畢業生合計約700多名，光是與台積電今年要招募6000名新進員工數量相比，顯得杯水車薪。

根據104人力銀行發布的《2023半導體產業人才白皮書》指出，今年半導體產業整體人才需求數雖因景氣影響下滑，但「求供比」仍高於整體就業市場，也就是與整體就業市場相比，存在較大的人才缺口。

毫無疑問，「缺才」是半導體業，乃至於全體科技業長期面臨的挑戰，政府如何創造出「人力」，或是改以AI等科技來彌補人力真空，都值得政府與產業界一起努力。 

各候選人科技政見：聚焦AI、人才及新創

綜觀目前三組總統候選人提出的科技相關政見，可發現「AI助產業轉型」、「人才培育」與「扶植新創」是各候選人政見的交集之處。

例如國民黨「侯康配」提議協助大學院校設立AI應用學院、擴大產學合作；賴蕭配欲推動「AI產業化、產業AI化」，並喊出每年投資新創金額；民眾黨「柯盈配」則提出透過專法與專責機構扶植新創產業，以及引進國際高階人才。

在廠商關心的租稅優惠方面，國民黨「侯康配」有所著墨，不過他提出的「研發支出投資抵減由15%提高到20%」，應是針對中小企業發展條例第35條的調整，而對於半導體業者期望的大幅提升產創條例的投資抵減率，各方尚未有直接回應。

至於淨零轉型，民進黨「賴蕭配」與民眾黨「柯盈配」皆有提出相應措施，包括打造淨零創新科技平台，規畫淨零排碳下的綠電合理分配等。

整體說來，三組候選人對AI發展大多樂觀其成，但似乎未有憂患意識，將不利產業界因應未來變局。

舉例來說，歐盟執委會（EC）日前已宣布，歐洲議會與歐盟理事會（European Council）已就人工智慧法案（AI Act）達成政治協議，這是全球首個AI綜合法令框架，可望成為全球制定AI法令的基準。面對AI以較過去更快的迭代速度，各國紛紛定調以嚴格監管或鼓勵創新為政策制定主軸，反觀目前政府仍抓不到頭緒。

科技產業變化快速，政策制定者需要遠見與前瞻，甚至提前運用國家力量，扶植未來具發展潛力的產業，儘管三組候選人都提出鼓勵新創產業措施，但仍應注意，不少產業正面臨解構，包括電動車解構了傳統燃油車的供應鏈；AI即將解構內容產業，另一方面，區域布局也取代全球化，也就是過去因供應鏈完整與全球化布局，而享有競爭優勢的台灣資通訊（ICT）產業，在面對未來可能優勢不再的挑戰時，更需要政府超前布署、及時出手，成為科技業的「神隊友」。

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