農業部要拿出升格氣魄和作為

農業部今年成功從農委會升格為下轄八司七署的部會，升級為部也意味政策思維要同步調整，才能讓國人看到升級的價值；最近的一些爭議，反映出改革步調要加快。

第一是農業發展政策。台灣農業發展本不易，但有些顯而易見的問題應可未雨綢繆，最新案例就是紐西蘭乳品開放爭議。2013年台紐經濟合作協定（ANZTEC）簽署，紐西蘭是農業國，因此當初我國爭取了不少緩衝條款，特別是開放時間延後以協助產業轉型或升級。例如乳製品爭取到長達12年「關稅配額」的緩衝，也就是配額內零關稅，配額外課徵每公斤14元的高關稅，不過2025年緩衝落日後，就必須開放所有乳品以零關稅進口。農業部的前身農委會是當時談判的主導者，談完後也驕傲地對外宣導談判順利爭取到緩衝，要農民「免驚」。

然而隨著2025年的開放大限接近，今年酪農產業團體陳情後，方見農業部提出幾項因應對策，包括制定合理生乳收購價、持續推廣國產鮮乳、強化標章區隔台灣生乳與紐西蘭液態乳等。

事實上，過去幾年紐西蘭乳品配額用罄後，進口商還是付高額關稅繼續進口，意味著進口品就算每公斤加價14元仍有競爭力及利潤；2025年這14元的關稅移除後，對國內酪農業者的價格競爭壓力，明顯可以預見。然而現在才起步調整，無怪乎業者焦慮。

農業部或許認為乳品市場不大影響有限，但這些問題的最大影響是導致農業部門對政府的信心流失。特別是台灣仍想跟美國談自貿協定，要爭取加入CPTPP，想當然耳農業部還是會以爭取緩衝機制來降低產業反對，但若這種緩衝只是拖延戰術而非解決問題機制，那麼要說服產業支持政府政策，只會舉步維艱。

另一個類似的爭議則跟蛋荒有關。近日有農業發展基金為吸收進口蛋價補貼5.7億的爭議，質疑聲浪認為這種做法圖利特定廠商。本案凸顯出不少結構性問題。首先蛋荒風險早在去年秋冬季就已出現，但農業部卻拖到今年第1季各國四處搶蛋時才開始反應；其次補貼進口蛋價的對錯見仁見智，引發爭議者則在於台農發公司與民爭利，以及圖利少數業者的質疑。

這些問題都跟未善用緩衝時間提早作業，匆忙上路只能便宜行事有關。另外，台農發公司的角色定位不明問題，再度浮上檯面。當初政府借鏡紐西蘭奇異果ZESPRI行銷經驗，想透過台農發公司從整體策略協助調整國內產能、調查出口市場商機、及規劃海外市場的行銷宣傳，協助打造農業Made in Taiwan品牌來推進國際市場。如今台農發不斷傳出發展自己的品牌直接參與市場競爭，在本次雞蛋之亂又有體制外白手套之嫌，都跟原來的設定及定位愈走愈遠。

當然農業部也有值得嘉許之處。日前中國大陸又以病蟲害為由禁止我國芒果，但農委會分散市場有成，芒果不再仰賴大陸市場，今年至7月大陸只占我農產品外銷比重的9.1%，創史上新低。近年中國大陸以不符衛生檢疫規定為由，陸續禁止我鳳梨、釋迦和蓮霧、柑橘類水果輸入，在此前鳳梨、釋迦出口額7,000萬美元左右，中國大陸占比有九成；柑橘類水果出口額1,700萬美元，中國大陸亦有六成市占率。在被禁止輸陸後，2022年我鳳梨及部分柑橘類水果便無出口對岸的紀錄，釋迦與蓮霧輸陸比重則降至4%，這些是被迫的被動分散。不過芒果輸陸2019年出口額曾達1,000多萬美元，但經輔導後發現日韓市價更好，今年輸陸金額只剩171萬美元，從而在這次禁令下能避免衝擊。未來分散外銷市場的工作依舊重要，期待農業部能在此基礎繼續努力。

總之，升格農業部絕對是正面發展，但也要帶入跟農委會時代不同的思維，做出不同的成績，才能真正獲得國人的支持。