聚焦產業整合資源 驅動經濟發展

在內部需求恢復不如預期，外在環境仍然嚴峻的影響下，為了救經濟，大陸工信部、國家發改委、商務部等三部門在7月底聯合發布「輕工業穩增長工作方案（2023-2024年）」，提出著力穩住重點行業，培育升級50個規模人民幣300億元（約新台幣1,314億元）以上輕工特色產業集群。

根據報導指出，此一工作方案提出六方面的任務，包含一、著力穩住重點行業；二、培育壯大新增長點；三、充分激發內需潛力；四、積極穩住出口優勢；五、推動產業生態協調發展；六、提升產業鏈現代化水平。主要目標是希望實現2023至2024輕工業增加值平均增速4%左右，整體企業營業收入突破人民幣25兆元。

綜觀此一方案有幾個特點值得關注：首先是標的產業的選擇。為何聚焦輕工業？主要在於大陸輕工業規模體量大、具消費帶動效果、產業覆蓋面也廣、產業鏈更是完備，對於穩定傳統工業發展至關重大，尤其是希望促進50個一定規模的次產業發展；其次是部會聯合在資源需求、智慧化、OMO及綠色化及國際市場拓展化等輕工業轉型升級上的需要，提供完整的配套支持；最後是大帶小及產業鏈升級的示範帶動推動。

以上方案雖是短期的舉措，也有許多是配合大陸整體經濟形勢的作法，但也有值得台灣借鏡之處。其一：慎選產業，重點突破。為因應整體外在的嚴峻形勢，國內目前也有許多的振興措施正在推動，但從計畫層面觀之，比較多是雪中送炭的作法，不分產業，只要有需求都可申請。照顧產業無可厚非，但政府資源有限，如何花在刀口上，實應重點聚焦，不僅企業受惠，也求其產業帶動效果，以獲得較高的投資報酬率。

其二，各部會應有聯合作為，擴大計畫實施綜效。每個部會都有其領域與專長，如何分工協作，讓企業得到整體解決方案的支持與服務，應該強化部會間的協調措施。

舉創新創業推動為例，在中央部會，行政院國發基金、國科會、教育部、經濟部、客委會、原民會、文化部、農委會都有類似的計畫，有些部會也設有育成中心及加速器，而在地方政府方面，為了活絡經濟，也多設有創業貸款及創業服務辦公室。

基本上，從政府服務人民的角度，各部會都卯足了勁希望能服務其領域的族群，做好民眾服務，鼓勵新創企業發展提升滿意度，這固然無可厚非，但從國家整體資源的配置及推動策略而言，若把全國中央各部會及地方政府投放在創新創業領域的資源做一盤點，其金額將甚為可觀。

但因分散在各部會，每一單位就顯得不足，而又為了討好各方，也難免雨露均霑，因而無法有顯著的績效。也因為各單位都有類似計畫，造成許多為得獎而非真正想創業的選手型團隊，四處征戰拿創業獎金的奇觀。就推動的策略來說，也因為各部會追求自己的績效，也難有綜效。

持平而言，各部會有其專長領域，若能有效整合，相信會有更好的成果。

其三，建議強化大帶小的示範及擴散效應。台灣產業多以代工為主，產業鏈完整，且具群聚效應，產業隱形冠軍不少。

如果政府能透過產業鏈領頭羊的帶領，以隱形冠軍群作為產業鏈示範，將數位轉型與碳排淨零的推動，向一階及二階供應鏈擴散，定能加速護國群山的養成。

世界銀行在今年3月發布報告指出，在排除惡性通膨風險的情境下，2023至2030年間全球經濟發展的 平均成長速度，將來到30年以來的新低點，全球的經濟列車將「怠速」行駛。

因此從中長期而言，如何有效聚焦產業、整合資源，並擴大產業鏈的轉型升級，將是台灣經濟是否能加速的關鍵。