又見大撒幣 誰來維護財政紀律

還有半年的時間，台灣將舉行2024年總統大選。執政黨可以利用對行政資源的掌控，配合選舉利益與需求，枉顧財政紀律，到處胡亂撒錢。近日教育部推出的拉近公私立學校學雜費1+3方案，與賴清德所提政見相互呼應的痕跡，斧鑿斑斑。但這是一場不斷重演的選舉序曲，才剛開始。

猶記得四年前的此時，蔡英文為競選連任，利用執政優勢，開了龐大的選舉支票，其撒錢的方式，主要分為補助、減稅、以及交通建設等三大類。尤其是當時所提出的補助，琳瑯滿目，包括國旅、夜市、溫泉等補助，老農年金加碼、提高育兒津貼、長照經費加倍等，幾乎把各行各業與各年齡層的選民，盡皆涵蓋在內。然而，這些錢都是國民納稅的血汗錢。執政者利用獨大的行政權力，利用預算法令漏洞，都是為了選舉，不啻公然政策買票。

這種行徑引發社會輿論抨擊，但蔡政府並沒有反省。2022年地方選舉敗北，隨即故態復萌，利用年度稅收超徵，破壞預算常規，提出一個「疫後強化經濟與社會韌性與全民共享經濟成果特別預算」，共計3,800億元，為2024年總統大選提前做政策布局。

該筆巨額經費主要用於三大方面：一、挹注勞健保及台電1,000億元。這樣做，雖然延宕了勞健保費與電價合理化的制度改革，卻可以避免得罪廣大的勞工與民眾；二、強化經濟與社會韌性1,370億元。主要就是對房貸利息、大眾運輸票價、就學貸款、弱勢生活、國民年金以及觀光等產業的補助。這樣做，明明就扭曲了特別預算的立法意旨，卻可以賺取特定族群的好感；三、全民每人普發現金6,000元，共計1,417億元。這樣做，政府只是把原來不該收的錢還給民眾，卻被美化為全民共享經濟成果的一項德政。

尤有甚者，為了讓撒出去的錢不只是產生放煙火的短暫效果，政府更精心設計的把這筆特別預算的使用，依不同時序分配在不同部會與經費項目之中，因此，從今年初至明年大選前，隨時都會有各種討好選民的利多政策釋出。最近推出的各種「補助2023」方案，包括房貸補助、擴大租屋補貼、以及青安貸款利息補助加碼等都是例證。可以預期，除了拉近公私立學校學雜費1+3這種補助方案外，往後還會有更多因選舉而濫開出的支票漫天飛舞。

在民主政治制度下，政黨致力贏得選舉進而執政固為理所當然之事，但政黨競爭必須建立在良性公平的基礎上。蔡政府利用執政優勢，操控行政資源，謀取選舉利益，嚴重破壞財政紀律。惟權力春藥易使政黨上癮成性，與其期待政黨的自制反省，還不如積極地從法律補強、機制落實與民意覺醒等三方面進行改造。

其一，雖然預算法、公債法、納稅人權利保護法以及財政紀律法等，對政府財政收支紀律各有規範，但這些條文卻常被其他法律排除適用而形同虛設。是故，我們需要修法，除了限縮行政權力的灰色地帶之外，對於某些代表財政紀律「底線」的條文，更應強制規定他法不得排除。

其二，監察院審計部係職司監督查核行政部門財政收支績效的主管機關，惟長久以來一直功能不彰。是故，根據預算法第95條與財紀法第17條，需要相關權責單位或有識之士的挺身而出，以行動譴責並檢舉告發這些違法亂紀的預算事件，透過司法恢復財政紀律的尊嚴，且儆效尤。

其三，執政黨敢於選前濫用權力撒錢買票，當然是因為認為這種討好選民的行徑，可以轉化為選票的認同，選民的理性覺醒與態度乃是最有效的反制。