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早在2023年10月，行政院副院長鄭文燦於一場公開論壇上首次以「大尺度經濟」形容離岸風電，他說台灣離岸風電已要從青少年「轉大人」，預期區塊開發3-1、3-2期融資需求估達8,000億元，政府將建立機制，進行風險、履約管理，更點名公股行庫都應投入，「風電不是外資銀行專利」。時隔半年，經濟部離岸風電3-1期進入開發階段，3-2期即將截標，八大行庫對離岸風電融資貸款依然不動如山。
蔡政府大力推動離岸風電，但過去參與離岸風電融資主要為外商銀行投入，本國銀行部分則有中國信託、國泰世華銀行、富邦等民營行庫較積極參與離岸風電融資。相較之下，公股八大行庫參與很少，因此政院特別點名行庫參與3-1期、3-2期融資，甚至挑大樑。
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