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作者／李佳樺 (原文刊載於2023年11月14日)
進入到嘉義市可以看到充滿歷史背景的咖啡廳、小店。透過公務員人員的共識培育以及返鄉青年團隊的創意，嘉義政府現在儼然已成為地方創生範典範。
走在嘉義市東區成仁街上，不到100公尺的街道，就有約10間咖啡廳，且不少是由屋齡動輒一甲子的市屬老木屋改建而成，飄著咖啡香的木屋就像在宣告——嘉義市的年輕人回來了。
當老屋變身咖啡廳、喫茶室、餐廳、酒吧，沒有繁華都市五光十色的裝潢，而是保留歲月鑿痕與歷史脈絡，老木屋裡的年輕人讓嘉義市的餐飲環境，走出另一條有故事、充滿生活感的路。這正符合市長黃敏惠2022年接受《天下》雜誌採訪時所定調，嘉義市「就是園區的生活圈。」
不像周圍雲林縣、台南市與嘉義縣等大行政區，有土地資源大興土木建設產業園區、招商快速增加就業機會。面積比台北市士林區還小的嘉義市，若能讓每一間小店家都被賦予歷史文化意義，透過故事行銷自然能帶來觀光效益，這正是嘉義市的機會所在。
開在嘉義最古老傳統市場「東市場」的明星文青咖啡廳「木商咖啡」即為一例。
木商咖啡由60年老屋改建，保留曾經販賣柴火老屋質樸的日式風味，每逢假日，對傳統市場陌生的年輕面孔，就蜂擁進狹窄的市場道路排隊候位。「對面的很有名的嘉義伴手禮三哥肉乾，有次還來感謝我們開店帶來生意，」木商咖啡主理人林孝詒說。
木商咖啡並不是個案。幾年來嘉義市餐飲創業的蓬勃發展，從幾項稱霸台灣的數據可以看出：手搖店密度全台第一、咖啡廳密度全台第二，僅次於首都台北市。攤開人口數據，也發現嘉義市已經達成淨遷入，且能吸引來自雙北、桃園、台中等都會區的人口，翻轉了北漂、人口外移的困境；就連觀光成績也亮眼，2022年住宿人次創下歷史新高，較2021年成長37％。
從「各做各的」到搶著合作
創生有成，歸功於市府一開始就做足公務員人員的共識培育。
主責城市行銷的智慧科技處所發動的「酵母計畫」是改變的核心。藉由挑選跨局處科長、科員舉辦工作坊、參訪活動，凝聚改變的共識，最高紀錄一次參訪行程，就出動超過50位人員。
活化老木屋成餐飲創業基地的概念，就在酵母計畫下，愈來愈完整。
從文化局在2013年前就開辦的「舊屋力」計畫開始，業者提交創業計畫以申請修繕補助金；酵母計畫開始後，建設處也加入輔導，提供青年創業貸款，取得營運資金；智科處則發揮行銷專長與網路動員力，製作podcast提供青年創業家曝光；都市發展部也加入討論，研議鬆綁都市計畫法規，為木造老屋量身訂製更友善的規範。
嘉義市智科處處長郭軒志說，2019年上任時，市府團隊的氛圍還是「各做各的」，酵母計畫舉辦的工作坊都需要出動市長，強制安排科長參加，到現在有了成功典範，只要發一封信，就有12個局處搶著參與。
「市長最常說：不跨就會垮，」郭軒志認為，地方創生是綜合性事務，各局處埋頭做事，必然撐不起嘉義市。
不找明星團隊，廣納在地青年意見
市府內跨部門能合作順暢，黃敏惠找到對的人，也是關鍵。不少局處長都是有產業經驗的政務官，例如郭軒志來自企業界、文化局長盧怡君在設計業深耕多年，因此不受限於傳統公務員的工作型態，更容易創新；同時他們也年齡相仿，約半數是六年級尾、七年級的年輕局處長，溝通門檻更低。
「我們有自己的群組，平時也常互相抱怨、吐苦水。」郭軒志說，與不同觀點的局處共同討論，問題常常就迎刃而解。
不僅局處內合作，嘉義市也是少數青創、公部門氛圍融洽，不僅價值觀一致，還能互相欣賞的地方。「沒有想到公部門的人，比我們這些創業者還有熱忱。」林孝詒表示，在合作過程中對於公務員的熱忱印象深刻。
促成良好關係的起點是2021年嘉義設計展，當時盧怡君堅持不找經驗豐富的名策展人，而是大膽啟用在地團隊，藉此經營與在地青年的關係。「我們到處去找北漂的嘉義人回來，」盧怡君說。
互動良好的氛圍下，青年也有機會與官員討論如何讓政府計畫更貼近在地。例如串聯成仁街23間店家的「美街圖鑑」計畫，讓遊客透過AR認識百年前充滿文化氣息的成仁街。原本僅是市府要推店家使用數位支付的案子，跟青年討論後，才融入成仁街的歷史文化特色，創造更大的話題聲量與影響力。
公務員的熱情，也能成為迎接青年回鄉的溫暖。
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