離岸風電與漁業怎共榮？APEC 專家提出幾種具體作法

世界各國都在開發離岸風電，要如何與漁業共榮？在今（6）日APEC海洋環境永續性圓桌會議引發熱烈討論。日本及台灣專家提出具體作法，包括：綠電可供當地居民使用、新增漁業影響評估、海洋空間事先規劃，建立漁業補償及共榮基金，並與漁民建立長期溝通管道，以創造風電及漁業雙贏。

第22屆「APEC企業／私人部門參與海洋環境永續圓桌會議」今起一連兩天在台北舉行，聚焦「離岸風場開發下之海洋保育發展」及「藍碳經濟發展現況與挑戰」兩大主題。今日針對離岸風電與漁業共榮及海洋保育，會中邀請日本農林水產省顧問Masanori Miyahara、彰化區漁會秘書洪一平、以及風睿能源董事長林雍堯進行專題報告，分享台日經驗。

Masanori Miyahara表示，日本政府已向國際承諾在2030年要大幅度減少碳排50%，因此引進離岸風電。至於要如何與漁業達成互惠互利關係，他認為可以從幾個面向來考慮。首先是，再生能源能夠供當地居民使用，而不是全部透過電網輸送到大都會去。

其次，他表示，離岸風電的開發不要只做環境影響評估，也要進行漁業影響評估（FIA），日後漁民就可依相關規定進行賠償，這可提高漁民對風電接受度。惟日本尚未決定做漁業影響評估的時程，這不僅必須發展出FIA指引與標準，而且從風場興建至營運，對漁業影響將長達30年時間，必須要收集、監測數據；例如對魚類遷徙有何影響，必須有長期數據才能得知。

Masanori Miyahara提及，離岸風電業者經常提及離岸風機可以聚集魚群，這對漁民有好處，但實際上漁業活動太接近風機是很危險，例如拖網作業不可能在離岸風機很近地方作業，風電業者也不願意承擔這種風險。他指出，日本風電業者也提出離岸風電有助於養殖漁業的說法，這也是錯誤訊息，風電業者也不可能讓水產養殖的箱網依附在風機上。而且，漁場和養殖區域是不能重疊的，否則將來會產生很多問題，這必須事先溝通。

他強調，未來海洋空間規劃要依不同產業進行分格，這是當務之急。離岸風電與海藻、魚苗、貝類養殖是有機會找到交集，這是風電業者願意考量，但必須要劃設獨立區域。

彰化區漁會秘書洪一平表示，離岸風電潛力場址多集中在彰化外海，離岸風電必須考量生態系統與社會經濟的平衡，並與漁業合作。離岸風電對生產影響從施工到運營、除役，包括震動、噪音、沖刷、電磁波、還有基樁的塗料等，對魚群影響有待觀察。

他提及，因為風場占據海洋，影響漁民生計，漁民世代都靠海洋生存，有合法捕撈權，更重要是漁民可以自由自在捕撈，風場設立及施工就限制漁民的自由，就會面臨風場與漁場重疊的問題，現在風電業者都是透過漁會協商。

他表示，在環評機制下，風電業者有迴避、減緩及補償等機制外，為了創雙贏局面，由漁會代表漁民與業者協商，建立長期溝通管道，政府祭出漁業補償基準、離岸風電漁業共榮基金、以及電力開發協助金分配等措施。其中，可藉由共榮基金發展海洋牧場、建置魚苗繁殖中心、執行魚苗放流、漁業轉型、增加漁民就業機會，如培訓為鯨豚觀察員、清除海廢等。

風睿能源董事長林雍堯表示，為減緩地球升溫，台灣積極發展離岸風電，預計2050年離岸風電裝置容量達40GW至50GW，屆時將占全台灣發電量55%，在發展離岸風電時，風睿也同步進行三項跨界合作，包括與當地學校合作大量投入環境教育、活化在地、以及強化與當地社區聯結等。他舉苗栗龍鳳漁港外海矗立風機已成為當地特有景觀，他並說服國際合作股東僱用漁民巡邏船，與漁民合作培訓海洋哺乳動物觀察員，並在在地舉辦各種活動，加強與在地聯結。