財政部長專訪 莊翠雲：國有地創造碳權來源

永續綠能趨勢下，台灣國土有機會「荒地成金」成為未來碳權支柱，財政部長莊翠雲昨（13）日接受本報專訪首度透露，國產署盤點國有非公用閒置土地，最快明年推出宜蘭、台東合計近百公頃標的，將招商造林，產生森林碳匯。她強調，財政部全力配合國家淨零政策，要成為國內碳權的重要來源。（延伸閱讀：整理包／全球拚2050淨零排放 碳權概念股紅翻天！碳權到底是什麼？七大觀念不可不知）

莊翠雲今年1月31日接下財政部長重任，上半年立法院會期中，順利通過攸關權證避險降稅的《證券交易稅條例》、延長節能家電退稅的《貨物稅條例》、接軌國際的《海關進口稅則》等重要法案。

下半年優先工作，莊翠雲除發揮國產管理專業，積極推動國有地碳權招商作業外，並籌編明年預算，續推《房屋稅條例》、《所得稅法》、《遺產及贈與稅法》。

針對公股管理，莊翠雲表示，財政部重視ESG、資安等面向，她肯定公股努力配合政策；碳交所將於2024年啟動第二次增資，公股是否參與投資也由各行庫秉持自主經營及治理原則規劃。以下為專訪紀要：

問：國有土地能否發展為森林碳匯，成為未來重要碳權來源？

答：國產署手中經管各式各樣土地，配合國家2050年淨零轉型目標，財政部已超前部署，思考將國有土地在活化利用的同時，作為森林碳匯的來源。

針對不適合大型開發的國有土地，財政部優先盤點列為引進碳權產業標的，目前鎖定宜蘭縣三星鄉（約20公頃）、台東縣池上鄉（約72公頃）兩處大面積土地，與中興大學森林系合作，建立全新招商模式。

未來規劃國產署辦理公開招商後，由得標業者負責造林，業者可依規定向環保署申請碳權，除保留一部分碳權額度給國產署外，剩餘額度可依環保署設計的碳交易制度流通。

這項創新招商模式中，國產署可收取租金、權利金，業者可取得碳權，為國內碳交易制度的碳權供給注入活水，也推進國家淨零目標，創造至少三贏局面。

國產署目前已與中興大學開過會，達成初步共識，後續正在討論契約細部計畫，預計最快明年就會釋出宜蘭、台東土地，試辦招商。

問：預計創造多少效益？如何推廣到各級政府？

答：根據目前估算，每公頃樹林約可產生10噸碳權，若為紅樹林等特定樹種又更多，每公頃可達100噸，初步盤點的宜蘭、台東土地合計近100公頃，等於至多可達1萬噸碳權，實際仍要看土地現況、樹種而定。

國產署也正盤點更多潛在案源，除宜、東兩處外，經管的22萬公頃國有非公用土地中，屬於農林漁牧、國土保安用地等國有非公用閒置土地約2萬公頃，有機會作森林碳匯，將持續篩選合適標的。

財政部期待，若試辦兩案成效良好，將陸續推出更多案件，更重要的是透過個案建立制度，成為典範，帶動地方政府、各級單位投入，甚至推廣到私有土地，提升森林覆蓋面積，讓台灣與世界同步邁向淨零。這對國產署是極大挑戰，不僅涉及跨領域專業，也要配合環保署規劃，在國內碳交易機制成熟後，對業者而言才有投標誘因，才能估算成本，而願意參與國有地碳權招商。

減碳已是全球重要趨勢，碳交易更是受到各界重視，財政部希望成為國內碳權的重要供給方，為國家減碳盡一份心力。

談出口表現 預期Q3會改善

問：如何看今年景氣？出口春燕何時來？

答：景氣外冷內溫，出口截至5月是連九黑，仍呈二位數負成長，主要與國際經濟復甦情況有關，受到終端需求疲弱、廠商去化庫存速度影響，不過也觀察到5月資通與視聽產品表現相對亮眼，整體出口到第3季狀況會改善，期待到第4季能夠轉正。

內需方面，今年公共建設預算達到6,000億元史上新高，加上促參法2.0上路，增加公建案件類別、政府購買公共服務（PFI）機制，今年7月促參招商大會將釋出1,800億元案源，促進民間投資不只是城市進步指標，同時挹注經濟成長。

另外，財政部執行普發現金，提供多元管道，已超過九成民眾領取6,000元，也促進民間消費。

股市方面，昨日股市攻上萬七，近來動能都還不錯，5月證交稅159億元，年增10.9%「由黑翻紅」，表現可持續觀察。

問：下半年財政部優先工作為何？

答：首要工作是籌編明年預算，並爭取立法院支持預算通過。過去連續幾年稅收超徵，現在財政部針對稅收估測，除召開專家會議，以跨部會和學者討論如何更精確，也導入AI技術，試辦推估營業稅預算數，未來逐漸成熟後，還會用來預估營所稅、綜所稅、證交稅等，同時也會蒐集國外預估方式，希望讓稅收預算數能貼近實收數。

其次是稅法修正，例如房屋稅條例，主要是遏止房東分割避稅，原本住家用房屋現值若在10萬元以下，可免徵房屋稅，修法後新增限制，自然人免稅限三戶內，並排除法人適用。

外界關注財政部如何因應國際反避稅浪潮，財政部已推出CFC（受控外國公司）制度，自今年上路、明年適用，至於是否將國內企業最低稅負稅率12%調高到15%等，會觀察國際推動情形及立法時程滾動檢討。

公銀拚績效 要有第二引擎

問：是否有推動公公併可能性？對公股行庫績效的期許是什麼？

答：公股行庫整併涉及各行庫經營策略、員工安置、分行整併等多重因素，要考慮整併綜效，財政部不會去主導，若要合併，必須在公平、公正、合理且透明等原則下執行，國家權益不能受損，這是財政部關注的重點。

即便沒有公公併，但金控可尋找第二獲利引擎，持續推動「金控獲利雙引擎、銀行獲利雙翅膀」計畫。每家公股行庫的策略重點和特性不太一樣，要找出並加速開發各公股金融機構的獲利新動能，提升市場競爭力。

今年來公股行庫的績效表現不錯，公股行庫肩負許多政策任務及社會責任，例如中小企業金融支援、青年安心成家貸款、防疫紓困貸款等，不能否認公股的努力付出。另外，績效，法遵、內稽內控、ESG等面向也都相當重要，也是在公股例會中會特別提醒的重點。

公股行庫資安議題也應該高度重視，資安即國安，公股應引進第三方安全性檢測，包含弱點掃描等，避免出現資安缺口；若發生資安危機，要能立即處理，不能手忙腳亂。

問：碳交所將成立，公股會扮演什麼角色？公股會投入離岸風電聯貸案嗎？

答：碳權交易所預計今年7月成立，目前公股金融事業尚未獲邀入股，但碳交所預計在2024年進行第二次增資，陸續增加金融機構等投資人，各公股可以自主經營及治理原則，視碳交所增資規劃研議是否參與投資。基於股權管理機關立場，財政部也會督導所屬公股金融事業落實綠色金融3.0，引導企業共同淨零轉型。

政策推動離岸風電，但公股行庫承作相關聯貸不如民營積極，主要是比較新、不熟的領域，過去保守審慎比較少做，現在風電放款件數多、比較了解，有國家重要建設融資保證機制後，公股行庫應會加入聯貸行列。

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