赴大陸投資驟減 不該當成政績

陸委會日前在臉書公布，去年台商對大陸投資金額降到30.4億美元，僅占對外投資總額266.1億美元的11.4%；相對於2010年，台商赴大陸投資占全體海外投資的83.8%，去年對大陸投資的比重大幅下降。陸委會進一步指出，這是台商布局全球分散風險的顯著成效，陸委會似乎覺得台商赴大陸投資應該愈少愈好。陸委會的主要任務不是應該推動兩岸經貿往來、人員往來與各式交流嗎？怎麼會覺得投資減少會是政績呢？

兩岸經貿關係大致來說，就是台灣每年從進出口獲得的貿易順差大約在1,000億美元左右，比政府每年2兆多台幣的預算還要大，所以兩岸貿易對台灣是非常重要的。比方說，2022年台灣對大陸出口達到1,860億美元，自大陸進口為856億美元，所以台灣的順差為1,004億美元。再進一步來看，台灣對大陸出口的商品中，近七成是零組件與半成品，經過大陸的台商或陸商加工組裝後，再出口到其他國家。也就是說，因為大陸有大量的台商投資設廠，在生產過程中需要零組件與半成品，就跟台灣購買，因此，當台商在大陸投資愈多，生產愈多，對台灣的零組件和半成品需求也就愈大，我們可以稱之為「投資帶動的貿易擴張效果」。台灣在這個過程中賺到大量的順差，所以台商投資在兩岸經貿中扮演相當重要的角色。

現在台商在大陸的投資逐年減少，兩岸生產關聯度也愈來愈低，未來台灣對大陸的出口與貿易順差是否也會愈來愈少？這將會帶給台灣多大的影響？政府部門有評估過嗎？經濟部有因應措施嗎？這是經濟問題，不能仍然政治掛帥或是逢中必反。

其實這兩年台商赴大陸投資減少並不是特例，主要還是因為美中關係惡化，再加上疫情，國際上突然發現，把多數生產放在中國大陸似乎並不安全，因此以美國為首的許多國家要求大陸外商，除了在大陸的生產以外，應該在其他地方另外設置生產基地，以分散太集中在大陸生產的風險，這就是所謂的「中國加一」。大陸台商受到買方要求，被迫必須在另外一個地方設廠生產，於是有台商就選擇到東南亞投資，或是回到台灣投資。這是受到國際政經環境壓力下所做的決定，與我們政府的政策相關性較小。

另一方面，由於這幾年兩岸關係快速惡化，台海的戰爭風險大增，於是許多國家也同樣擔心把過多的生產放在台灣，會出現另外一個國家風險，所以也要求廠商在其他地方設廠生產，以降低風險，形成了另外一個所謂的「台灣加一」。過去兩年台積電（2330）赴美國、日本與德國投資，就是最好的例子。事實上，去年台灣對外投資總額達到266.1億美元，是我國有史以來對外投資的新高，其中對美國投資就占了36.4%，大約是97億美元；對德國投資占14.7%，約40億美元。過去幾年我國對美日德投資大幅增加，都與台積電有密切的關係。問題是，台積電赴美日德投資，除了帶走資金、技術與科技人才以外，可以帶動台灣多少出口？有多大的「投資帶動的貿易擴張效果」？這才是令人擔心的地方。

總而言之，過去多年來，台商赴大陸投資帶動台灣對大陸的出口，也創造台灣的大量順差。一直以來，大陸是台灣的最大出口地區，也是最大的順差來源。去年受到國際貿易不景氣影響，台灣對大陸出口掉了近二成，也造成台灣對外貿易總量減少近一成。現在不但有些大陸台商轉到其他國家投資，連台商赴大陸投資也減少，未來兩岸經貿降溫，這將會對台灣的出口造成重大影響。政府部門應該正視這一個嚴重的經濟問題，絕對不應該把它當成一個政績來看待。