整合資源規畫 邁向永續

面對全國用電需求與淨零減碳趨勢，台灣能源發展走向至關重要。國際間如美國、德國、日本等先進國家已積極導入電力需求面及供給面相關資源，需求面透過聰明用電、需量反應及提升能源效率等方式力助供電穩定，供給面需先進行整體電力資源規劃與盤點，即所謂的整合資源規畫（Integrated Resource Planning，IRP），找出最佳資源配置與優先使用次序，且這些次序必須獲得全民共識後再進行推動，才是台灣電力永續之道。

電力整合資源規畫是國外常用的做法，透過分析評估模擬，並將能源發展可能衍生的情境，考量供需平衡、環境與資源限制、政策目標與措施、技術演進等，以長期線性規劃，用最低成本來求解最佳電力組合。國際間如美國自1980年代開始即推行電力整合資源規畫，透過立法和監管機構的執行將整合資源規畫付諸行動，要求電力公司積極引進多樣性電力資源的政策。現今美國已經有超過一半的州實施整合資源規畫。

透過整合資源規畫盤點所有可用資源後，接下來要建立電力承載順序（Loading Order）觀念，所謂的電力承載順序是一種電力規畫與管理的思維，指的是在各種環境條件及需求下，建立電力供需與環境永續的解決方案優先權衡順序。以美國加州為例，當地政府2012年訂出電力承載順序的能源政策，規定電力公司在有電力需求時，優先進行能源效率改善與節約能源，其次則使用再生能源和分散式發電，如果上述都無法滿足，依優先順序選擇不同供電資源選項。

此外，在推動電力轉型過程中，獲得全民共識也是必要的過程。像是2022年9月加州就遇到破十年紀錄的用電量，當時電力公司發布電力警訊，呼籲民眾配合減少使用高耗電電器、調整用電非必要時段的用電等措施，具體響應節約用電，最後在憑著全民共識合作下，省下超過一台傳統發電機組發電量，及時化解限電危機。

由此例可見，加州優先透過每位州民節約用電等方式解決電力危機，成為電力公司與民眾雙贏的最佳案例。從加州的經驗來看，都可以在短時間內達成用電共識，天然資源有限的台灣，更應該要盡快建立起適合台灣且符合全民共識的能源優先順序選項，才是兼顧產業與社會需求的電力解決方案。

台灣近年來在再生能源的發展上已有關鍵的進展。根據統計資料顯示，2022年1月至12月再生能源總發電量達2萬3,843百萬度（GWh），占台灣整體發電量約8.3%，比起核能發電量為2萬3,755百萬度（占8.2%），是台灣首次呈現再生能源的全年度發電量超越核能發電量，也說明台灣發展再生能源推動綠能科技上的潛力。

綜觀各國的能源運用規畫，已經從早期強調僅電力供給面，轉而往消費端的需求面管理著手，同時在新科技導入下，用電戶已從純Consumer（消費者）轉換成Prosumer（產消者）角色，美國、德國等先進國家已積極導入電力需求面等多元化資源，透過聰明用電、虛擬電廠、需量反應、及提升能源效率等方式，讓用電方及供電方能攜手合作，共同為供電穩定與減碳盡心。

行政院能源及減碳辦公室在去年12月就呼應COP 28會議130國支持的「全球再生能源與能源效率承諾」倡議及環境部後續因應作為，建議對外宣示台灣自己的「電力承載順序」潔淨能源政策，並請經濟部研議配合辦理，這是邁向電力永續的重大里程碑。

台灣現正處於能源轉型關鍵時刻，供電穩定與否，關乎未來整體國家經濟發展，國際間在電力供需議題上，都訴諸嚴謹的規劃流程與科學化驗證，並透過全民共識的方式決定自己國家未來的能源走向，這些作法都值得台灣加以學習，作為推動能源政策發展之參考。

（作者是台灣科技大學電機系教授）

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