核電廠延役 可借鏡德美

近期台灣核能延役議題成為社會關注焦點，擁核方認為國內電力需求不斷攀升，主張修法讓核電廠延役；反對方則提出核電是否延役應考量社會共識和安全風險，尤其是還要面臨核安與核廢問題。根據筆者在國際間從事電力產業服務超過30年的經驗，這件事情應該回歸電力專業理性討論，亦可借鏡他山之石，「美國加州核電廠為何延役」、「德國如何逐步關閉最後三座核電廠」的前例，應可讓台灣獲得學習經驗，並考慮其他可行的選擇。

隨著2011年日本福島核災引發安全疑慮，加上聖安諾非核電廠2013年因設備損壞等安全問題被迫停役，讓原本就對核能有疑慮的美國加州於2018年經由太平洋天然氣電力公司（PG&E）透過客觀的分析與決策，認為再生能源占比逐步提高下，計畫讓加州最後一座核電廠魔鬼谷核電廠2025年退役。魔鬼谷核電廠退役，加州需要在2023 ~2025年期間填補約2,500MW的零碳排放之整合資源（包括供給或需求端可能方案）。

近年受極端氣候影響，加州2020年夏季高峰負載超過預期，隨後兩年也讓負載遇到類似拘束，加上疫情期間供應鏈中斷，延誤許多可再生能源計畫，建置電源的併網日程一再延遲，以及交通等行業電氣化程度提高等因素，加州政府重新檢視能資源規畫，加速部署電池儲能對策、提升能源使用效率等。最終魔鬼谷核電廠取得最多五年的臨時運轉許可，若有必要可運轉到2030年。

為達到社會共識，加州州長紐森2022年9月簽署SB 846法案，授權魔鬼谷核電廠，在特定條件下最多可再運行五年，首先，2023年1月太平洋天然氣電力公司向當地電力主管機關加州公用事業委員會（CPUC）提出延役申請，接著進行整體環境審查，CPUC並於7月邀集太平洋天然氣電力公司、環團及一般民眾接連召開二場公聽會，會後決議，第一，就算延役，加州2040年使用100％乾淨電力（不含核電）目標不會變；第二，延役後須由專家評估核電廠的管理優化、核廢料處置、核廢料處置、安全教育及妥善退場規畫，避免福島核災重演。最終在CPUC經委員投票同意延役，加上中央核能監管機關NRC（核能管制委員會）核定後，太平洋天然氣電力公司也向NRC申請營運許可證更新，在2023年12月獲得五年臨時運轉許可。

德國多年來也為核能存廢或延役在做積極討論，從修法到執行除役整整走了超過20年，正式邁向非核家園。德國2002年來開始修訂《原子能法》，循序汰除商轉中的核電廠，雖2010年時任德國總理梅克爾有意推動的核電延役政策，但在日本福島核災發生後，德國民眾抗議，迫使政府宣布關閉七座老舊核電廠，並決定2022年全面廢核，全力發展綠能。

然而，2021年全球爆發能源危機，石油、天然氣與電力價格大幅調漲，2022年俄國入侵烏克蘭也讓歐洲天然氣價格一度大漲20%，德國電價創新高。德國社會開始出現延長核電廠使用呼聲。德國政府於2022年3月至7月進行兩次電網壓力測試，結果顯示，就算德國面臨天然氣短缺或價格飆漲、核能如期除役情境下，同樣能確保供電穩定，既有的三部核能機組貢獻微乎其微。

但德國政府認為不能完全排除極端危機發生可能，因此再次修正原子能法案，要求2022年底三台核電廠全面退出電網，其中兩座位於南部的核電廠，於2023年4月中旬前轉為儲備電力，以備德國南部冬季不時之需，等同延役四個月時間。

供電穩定關乎國家經濟發展，美國加州、德國核能延役訴諸嚴謹的審查流程、科學化驗證，以回歸專業方式決定核能去留。國際間這些作法值得台灣學習，作為推動能源政策發展之參考。（作者是前南加州愛迪生電力公司執行總監、DTE Energy工程技術副總裁）