海上遊牧民族妾身未明 東馬現實與理想拉鋸戰

（中央社記者黃自強沙巴31日專電）「隔著牆竟是另一個世界」，東馬沙巴無國籍人士「黑區」村落多達百萬人，與當地居民毗鄰而居，他們迄今沒有合法身分，殘酷的生活條件難翻轉人生，卻源源不斷提供廉價勞動力，這群海上遊牧民族的身分能否解套，始終是東馬政治發展的現實與理想拉鋸戰。

1970年代菲律賓南部動亂避居到沙巴的難民及其後代，多數持有俗稱難民證的IMM13，這張黃色的難民證也獲聯合國難民署認可，子女們或仍領有難民證、翠鳥卡（Kad Burung-burung）、人口普查證（SijilBanci），或僅有證明在馬來西亞出生的「出生紙」。

這群難民多數為蘇祿族（Sulu）、巴瑤族（Bajau）以及終年居住在lepa-lepa船上的海巴瑤（Bajau Laut）族群，移居沙巴迄今不乏已到第四代。巴瑤族被認為是海上的遊牧民族，居住沙巴東岸的巴瑤族人多是漁夫，賣魚為生，但居住西岸則在城市邊緣地區討生活。

馬來西亞共有13個州和3個聯邦直轄區，西馬與東馬之間隔著南海，西馬是指北接泰國、南銜新加坡的馬來西亞半島，東馬則是位於婆羅洲島上的砂拉越（Sarawak）與沙巴（Sabah）。

人口數據顯示，沙巴在1970年僅有65萬人，1980年後逾90萬，2000年達到246萬，大幅增加150萬人左右；2010年的人口調查數據，沙巴人口320萬，其中近30%不是公民，時至今日情況並未改變，沙巴逾300萬人口中，公民約占70%。

每逢選舉，這群非公民的無國籍人士即成為選戰話題，近者如2020年1月的沙巴金馬利（Kimanis）國會議席補選，國民陣線（Barisan Nasional）猛攻針對無國籍人士的「沙巴臨時准證」（PSS）制度，使議題成功發酵，這項制度選後喊卡。

●幽靈選民

沙巴執業律師陳德明解釋，這群難民當年因菲律賓動亂逃到沙巴，當時馬來西亞基於都是「地球人」同理心容納這群難民，但當內亂結束再來到沙巴的就是非法移民，還以難民身分非法居留，其中不乏與本地人通婚，最後竟光明正大申請國籍。

根據2014年3月公布的沙巴非法移民皇家調查委員會報告，聲稱解決非法移民問題仍須透過政治手段解決，認為是政府與執政當局的權力。

不過，受到政治因素影響，陳德明指出，當時很多沒有身分的難民，政府當初不知道什麼原因就發出很多身分證給這些難民，因此，政治上的因素讓他們很容易拿到大馬的身分證。

住在沙巴首府亞庇（Kota Kinabalu）「黑村」的水上屋居民艾密爾（Amir）受訪回憶說，他在多年前曾拿到身分證，當時村內有300人也有身分證，但警察後來聲稱「我們發的身分證要先拿回來，現在用另一張紙（證明文件）取代，你們拿去移民單位補領新身分證」，結果竟被移民廳當成偽造證件。

移民廳官員對艾密爾說：「先前已有兩人和你拿的文件號碼重複，這顯然是偽造的，如果你現在不離開，我馬上報警抓你。」

讓艾密爾為之氣結的是，警方開具的證明文件就是由政府核發，為什麼不被承認，「難道政府也要騙人？」他被當成幽靈選民，感覺被欺騙、被利用，換回來的只是一張無助而又無用的「空白」文件。

「無國籍人士屬於非法移民」，沙巴人普遍在心態上抱持著排斥態度，特別是屬於來歷不明卻能在一夕之間突然拿到身分證的無國籍人士。翻開沙巴歷史，原住民卡達山人（Kadazan）多半是基督教徒，但人口結構的改變，這群拿到身分證的無國籍人士，多半信奉伊斯蘭，大幅改變當地的人口結構。外界認為這是當初推行身分證計畫的結果。

尤有甚者，幽靈選民的問題始終甚囂塵上，流言蜚語未曾停歇，人口的不尋常成長幅度備受質疑。

●揮灑人生的困境

沒有合法身分，無法享有就醫與正規教育權利，多數不是選民，無國籍人士數十年來命運始終無法擺脫政治決定論糾葛，同時讓沙巴選民深陷工作權益保障與治安疑慮。

沙巴當地人認為，如果扣除逾期停留變成非法移民外，當年蘇祿族、巴瑤族或海巴瑤人因菲律賓動亂以難民身分進入沙巴還情有可原，但他們結婚或和本地人結婚的第二代、第三代到第四代，人數愈來愈多。

這群在大馬出生的孩童幾乎都沒有國籍，沙巴亞庇、拿篤（Lahad Datu）等地街頭不時可見無國籍孩童或婦女乞討，或遊蕩於餐廳長廊與攤販市集，問題非常嚴重，如同不定時炸彈。

陳德明以多年在沙巴法院看到的司法訴訟案為例認為，無國籍人士犯罪率不低，原因就在於他們沒有身分，找不到正式工作，當沒有工作，收入無著，無奈之下被逼著淪為犯罪分子。

他說，每天幾乎都有無國籍人士犯罪案件，包括偷東西、搶劫、運毒品等各類案件都有。孩童搬運私菸也需要被教育，才不致觸犯大馬法律。

「希望彩虹」（Rainbow of Hope）學校董事主席蔡威雄（Mark Chai）認為，這些孩童非常可憐，只能無所事事在街頭遊走，他曾親眼目睹在山打根（Sandakan）的肯德基速食店外，兩名無國籍孩童直盯著消費者吃剩的食物，就在店員尚未收拾之際衝入店內拿了剩下的雞骨頭轉身就跑，逕自在店外走廊吸吮起來，畫面令人心酸。

對於無國籍孩童生活困境，也讓跟父母住在沙巴大學附近的「黑村」村落女孩弗媞阿西亞（Fittiasiym）無法回答未來想當老師的願望，她知道「這個願望永遠無法實現」，註定無法揮灑彩色人生。

●觀光產業的擺盪

儘管沙巴面對著無國籍人士爭議，但多數巴瑤族集聚的仙本那（Semporna）今年8月中旬仍將舉行規模盛大的彩船節（Regatta Lepa）。旅遊業者黃岳倫（Steve Eng）說，彩船節是東馬沙巴的旅遊盛事，巴瑤族以大海為家，lepa-lepa船就是他們的家園，雖然隨著時代變遷，部分巴瑤族人已遷移上岸，仙本那也有很多蓋在海面上的水上屋，但仍有很多海巴瑤人待在船上生活，偶爾上岸販賣漁獲。

黃岳倫認為，無國籍人士的身分問題目前沒有辦法解決，從旅遊業者角度觀察，如果透過彩船節活動舉辦，會讓包括西馬來西亞在內的更多大馬人了解巴瑤族豐富的多元文化，增進彼此了解，有助於化解對立與誤解。

不過，首要前提是要這群無國籍孩童能接受教育，才能與世界接軌，讓這群孩童在街頭遊蕩沒有上課是非常可惜的事情，「如果我們不伸出援手，他們可能都是在這種情況下度過這一輩子」。

他認為，如果要提振沙巴觀光資源產值與效益，不應淪為樣板文章，發揮觀光的最大效益，要讓接受教育的無國籍孩童們介紹屬於自己族群的巴瑤族文化，才能讓他們走出「黑村」村落的生活。

黃岳倫強調，解決身分上的認同，讓這群在沙巴出生與成長的無國籍孩童享有公平的待遇，才是共創雙贏的最佳模式。

另外，對於這群無國籍人士，來自西馬的陳春赮（Joyce Tan）認為，「東馬其實真的有很多需要被照顧的一群人，他們很樸實也很友善」。

無可諱言，在沙巴無國籍人士是數十年來的老問題，沙巴人擔心會被非法移民淹沒，每天都有無國籍嬰兒出生，這老問題始終懸而未決。