記者：劉秀珍、邱金蘭、徐珮君、孫靖媛、仝澤蓉、孫嘉君
影音：劉玟妤
視覺設計 : 錢震皓
網頁工程 : 連政瑋
製作人 : 林安妮
監製 : 齊立平、簡正一
日期 : 2023.06.30
更新日期：2023.07.01
影音：劉玟妤
視覺設計 : 錢震皓
網頁工程 : 連政瑋
製作人 : 林安妮
監製 : 齊立平、簡正一
日期 : 2023.06.30
更新日期：2023.07.01
4月下旬一個採訪日，台中港烏雲密布，風聲呼呼作響，這天是東方風能旗下一艘離岸風電大型海事工程船「東方海威」靠岸補給的日子。過去六周，這艘長達130公尺，紅白分明的龐然大物，就在彰化外海積極布建海纜，雖是疫後大趕工，卻也馬虎不得，不只開發商緊張，政府也盯著看，就怕風場完工日再跳票。
高聳的東方海威，身價超過40億元，站在船頭看不見船尾，船頭還有一個氣派的停機坪。在斜雨中，穿著橙色安全背心的船員，正忙碌地穿梭於船上與岸上，熟練地操作起重設備，將大批物資吊進船艙。每年4月清明節過後，一直到東北季風吹起前，這段時間，就是風場施作的好時節。
東方海威上，有一半以上的船員與工程人員是外籍面孔，英國籍船長皮瑞契（Dewi Pritchard）笑說，多元差異為管理帶來挑戰，不過，也因為這樣，創造彼此互相學習的空間。
台灣發展離岸風電十年了，政府依循「示範、潛力、區塊開發」政策三部曲，宣示2025年離岸風電裝置容量要達5.6GW；2025年，也正是政府宣告要落實「非核家園」。
十年過去了，截至2023年4月底，我離岸風電裝置容量僅1,060MW，距離2025年目標達成率不到兩成，約18.9%。目前運作中的風場，除了第一階段兩座示範風場：海洋與台電一期外，十餘座二階風場，僅海能在5月併網發電。
離岸風場建設落後，除與全球經濟情勢、疫情、海象等「老天爺」因素有關，十年來，兩階段離岸風電建設累積的制度矛盾，與個別開發商差異等，也深刻影響台海十年大建設。
去年底，政府發出第三階段區塊開發第一期「入場券」，共有六家廠商領到門票，預定6月底與政府簽訂行政契約。不過，簽約前夕逆風襲來，不僅全球知名的風電大咖沃旭宣布缺席，熱中投資台灣風場的日本捷熱（JERA），也在6月出售海鼎股權。
此外，曾宣示要在三階二期引進「下世代浮式風場」的德國萊茵再生能源（RWE），更宣布暫緩台灣開發進程。果不其然，原定簽約的廠商，僅哥本哈根基礎建設基金（CIP）、風睿兩家遞件，另有兩家放棄，三家申請展延遞件。
三階陰霾浮現，不僅衝擊台灣作為亞洲離岸風電中心的想望，也影響台灣的淨零碳排、能源轉型，與企業出口競爭力。
近來積極出席企業減碳活動的中小企業總會副理事長陳萬來說，歐盟碳邊境稅10月要開始申報了，他擔心綠電供應不如預期，勢必影響中小企業購買額度。另一位台灣綠電應用協會的專家也說：「綠電無法如期供應，影響的是企業出口競爭力，這一、兩年太關鍵了！」
歷年離岸風電裝置容量
台灣離岸風場一次看
風場大練兵 國產化快馬加鞭
過去十年，離岸風電建設在台灣，猶如美國西部大開發，從零到有，將西方現代化的風電技術、人才、機器設備等，慢慢搬移過來。這十年來，台灣喊出的「國產化目標」，做得好不好呢？
「這幾年的在地化項目落實，算是小有成績。」工業局副局長楊志清受訪時，給出了他的評語。
根據經濟部工業局發布的「離岸風力發電產業政策」，在地化的目標是要建構本土產業供應鏈，並培植國內業者未來能夠成為開發商的國際合作夥伴。
於是從離岸風電第二階段（2021-2025年）遴選風場開始，包括水下基礎、塔架、電力設施等，便納入國產化項目中。
到了第三階段第一期區塊開發，國產化涵蓋項目更廣，舉凡陸上電纜線、海上變電站都納入，等於是從水下基礎到風機各零組件等25項，都要全面國產化。
國產化尖兵一次看
挑戰1、
疫情來亂，學習曲線比想像長
楊志清表示，2021年國產化項目主要有三個，其中，陸上電力設施和塔架，現在都百分百做出來了，不過，體積龐大、難度也高的水下基礎，當初評估時似乎低估了挑戰性，目前還在趕辦、追進度中。
每一座水下基礎，都有三隻腳或四隻腳的基樁及管架。不論哪一種，技術門檻都很高，也需要較長的學習曲線。
楊志清解釋，水下基礎未來是要泡在海水中，一支重達1,300噸，一泡就是20年，在陸上的焊接品質必須一次做到位，「以後無法撈上來修，」而廠商交件也要配合海上施作工期，每年清明節後到11月就是黃金趕工期，錯過這時間，等到東北季風呼呼大吹，一堆產品堆在岸邊，開發商只能心急又跳腳。
他坦言，這幾年的新冠疫情，打亂了風場與國產化進程，再加上廠商的學習曲線、人力運作與生產數量，都未如大家所想的那麼順利，還有一點，「過去我們或許在壓力容器焊接製作有些經驗，但把水下基礎的經驗想像成壓力容器技術，一開始的確有些輕忽了難度。」
挑戰2、
供應鏈跟不上，領頭羊叫苦
在台灣，投入水下基礎的廠商，北部以世紀風電為代表，南部則是中鋼轉投資的興達海基為領頭羊。結果，世紀集團第一座水下基礎，花了一年多，直到去年9月、10月間，才克服了學習曲線障礙，過程艱辛。
經濟部統計，目前北部廠商已生產24座、南部14座。不過，即使現在產能上來，廠商預估，台灣生產的水下基礎最多只能滿足國內六成需求。
世紀離岸風電設備董事長賴文祥說：「現在供應鏈這一塊比較棘手！」策略長林明弘也補充說 ，「我們這邊量起來，後面供應鏈跟不上，我們反而很頭痛」。
依照政策設計，南部供應鏈廠商可向位於北部的世紀離岸風電廠供貨，但超大、超寬的鋼構產品不能走陸運，海運價格又貴，加上產品裝卸港務公司又要收取規費，就算供應商想交貨，成本也太高，賴文祥說：「不如我們自己做！」
領頭羊好不容易克服了學習曲線障礙，供應鏈廠商能否即時提供相關零組件，同樣影響到水下基礎的生產進度。但供應商多樣性不足，也讓開發商和水下基礎領頭廠選擇受限。
沃旭能源指出，第三階段第一期區塊開發必做的25個國產化項目中，有些項目商只有一、兩家，產業供應鏈相形脆弱，價格也可能被壟斷，成為產業發展變數
沃旭大彰化海上變電站
運維船利用動態補償舷梯讓工作人員走到海上變電站
東方風能執行長專訪
挑戰3、專業人力瓶頸待跨越
而在人力方面，去年7月監察院發布了一份「離岸風力發電國產業化案」調查，發現北中南部本土廠商執行離岸風電國產化情形，幾乎所有廠商都有欠缺人才的困擾。
舉例來說，水下基礎焊接工必須要有6G或6GR證照，但台灣的焊工至多只有3G執照，即使是今日，全台擁有6G或6GR執照的焊工也只有135名，與政府、廠商預估2025年的需求是2萬名，差距頗大。
政府急，廠商更急。不久前，賴文祥就在前桃園市長鄭文燦牽線下，買下了位在桃園龜山的成功工商，轉型為世紀綠能工商，作為國內培育風電技術人才的基地。
世紀綠能工商校長陳崑玉說，綠能是未來50年至100年的產業趨勢，像世紀鋼的離岸風電水下基礎，需要相當多的焊接人員，一座水下基樁高度約80公尺、重達1,000公噸，焊接點約1,200處，現階段都要引進歐洲技術人員執行，在學校積極培育下，未來可以有更多本土專業焊工。
「其實買下學校這件事，我全家都反對，都說我要喝牛奶何必買下一頭牛，」但賴文祥說，跟外商學習時，最重要的就是要學會技術，如果產業想要國產化，在地學子要能真正學會，技術才有辦法深根，而且能代代傳承。
離岸風機愈來愈大
挑戰4、
風機迭代快，國產化追得累
而國產化政策另一個挑戰，也在於離岸風電產業發展太快，舉例來說，原來列入國產化項目的馬達、發電機，2018、2019年做規劃時，每座風機6MW、8MW的設計就很大了，但「2021年突然9.5MW的風機出現了，14MW也被喊出來了，」楊志清形容，風機朝向大型化發展，且迭代快，要避免「計畫趕不上變化」，就得拚命追趕。
世紀風電位在台北港廠房
水下基礎重達上千噸
水下基礎怎麼誕生的？
股權大風吹 風場誰作主？
一座風場壽命可達30年，興建成本動輒千億元起跳。過去幾年，台灣風場經常可見未達完工階段，就有外資大股東頻繁釋股，惹來外界譏評金錢遊戲。到底這是正常商業行為？還是買空賣空炒作？
這幾年多家離岸風場大股東頻頻交易股權，讓人眼花撩亂，轉手緣由各不同，有些是原始股東100%或持股超過八成，在開發過程中，漸進找尋其他資金，但原始股東仍維持過半主導權；也有海外母公司進行併購，導致台灣子公司跟著「換老闆」，最著名的就是允能風場。
2019年，原本持股73%的大股東達德能源，出售25%股權給泰國電力控股集團（EGCO）；2021年時，再出售23%股權給法商道達爾能源（Total），達德持股自此降至25%。
2022年，達德母公司在德國宣布，打包出售在德、法及台灣等海外離岸風電項目給私募股權基金「全球基礎建設夥伴基金」（GIP），於是，GIP承接了允能股權，達德在台公司也因為海外換老闆，向經濟部更名為「新天豐能源」（Skyborn ）。
今年初，允能爆發財務危機，一度傳出大股東不願增資，卻要銀行團減債，使股權移轉爭議更受關注。當時不少債權銀行質疑，「這些人（股東）把銀行當『盤子』嗎？怎能賴皮把問題丟給銀行！」
據傳當時允能因疫情、滑樁導致工程落後，股東投報率不如預期，才不想拿錢增資，如今允能傳出第三度滑樁意外，讓債權銀行心理再度不安。
針對離岸風電外資股權頻頻轉換，經濟部能源局表示，股權移轉是公司個別商業考量，為了確保風場得以如期建置，經濟部與開發商會在行政契約約定，若涉「重大事項變更」，應「事先」報請經濟部同意。
若以後見之明來看，經濟部在2019年的通函，根本無法拘束允能境外母公司的變盤。摸不清股東換手真相，讓銀行對於高風險的專案融資更加卻步。一位年年評估但至今不敢踏入風場融資的銀行高層說，風險實在太難預測了，「還沒想到利潤，單是看到風險就害怕了」。
沃旭能源大彰化東南及西南第一階段
沃旭能源大彰化東南及西南第一階段
台灣離岸風電專案融資
補破網 助「乾淨能源」融資
銀行不敢說出口的猶豫，更在於，過去政府推動的一些政策，後來檢視效果不佳，遑論還有政黨輪替的政策變化風險，及政府對金錢遊戲的把關能力待檢驗。
一位允能債權銀行高層說，這些風場參與政府招標遴選時，股東有哪些人，都是審核重點，但風場還沒運作，「原始股東就賣股退場，到底是誰作主？」政府應該規定，至少要把該建的風機做完八成後，才可讓股權移轉。
大股東頻換人，供應商恐無所適從，不利風場興建跟維運；對銀行來說，也會影響對授信案的評估。銀行更擔心，原股東套現走人，新股東負擔不起，也不願再投入。銀行的顧慮不是沒有道理，國內的離岸風電一般自有資金約25%，75%靠融資，如果開發商財務結構不穩定，原始股東早已獲利出場，後進股東多是資金操作者，大玩金錢遊戲的結果，銀行可能變最後一隻老鼠。
風場大股東換人在歐洲行之有年，也不能說一定是玩金錢遊戲。資誠聯合會計師事務所再生能源事業服務副總蔡宗達說，其實市場上的股權移轉很正常，因為很多人看到有利可圖，到一個階段就把它賣掉；買方也不是傻子，願意出價，代表風場是有價值的，不能說都是「買空賣空」。
不過，蔡宗達主張，政府應建立機制，控管原始經營團隊承諾，例如人要留下來，或股權移轉限定一定比率，以確保風場建置不受影響，不會留下爛攤子。
的確，不能一竿子打翻一船人，政府也不可能規定股權不能移轉，否則恐怕沒人敢投資，但政府對於股權移轉，絕對要嚴加把關。
第一，在事前開發商遴選、招標過程，對大股東適格性要做好調查；第二，透過行政契約，約束不當的釋股。
第三，事後對於股權移轉，做好嚴格審查。化解金錢遊戲疑慮，除了銀行從融資合約要求外，政府的角色更是關鍵，政府既有權決定離岸風電的玩家，就更應該做好把關，杜絕金錢遊戲，不能讓風場變成風險升高的未爆彈。
