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拆解退休金炸彈 勞保篇/勞保補破洞 速速修法挹注活水

2020-05-20 01:34經濟日報 記者陳素玲/專題報導

本報資料照片
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勞保財務真的2026年才破產嗎?還能再拖嗎?勞保專家學者都直言,勞保是超級核子彈,而且2024年或2025年就會炸開,蔡總統第二任期一開始,就需要馬上啟動修法,否則就是歷史罪人,對不起台灣人民。(勞保繳錢的人少 請領的人多

對於勞保應否少領,學者專家各有方案,但對於政府要負起撥補主要責任,則是口徑一致,認為「目前每年撥補200億元,誠意不足」,前勞保局長石發基率先喊出每年撥補1,000億元,因為「錢的問題要用錢來解決」。

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淡江大學風險管理與保險學系教授郝充仁說,從勞保最近二次精算結果可以看出,2015年精算結果是2027年破產,2018年精算結果是2026年破產,判斷2022年精算報告出爐結果,應是2025年破產,「等於這一任總統屆滿前就會爆炸」。

經濟日報提供
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他強調,改革勞保年金是這一任總統的歷史任務,如果不做,就是對不起台灣人民,而且一定要今年上任就啟動,半年後提出具體方案,立院半年完成,2021年或2022年開始執行,才能解決問題。

郝充仁說,要談勞保年金改革,一定要釐清兩件事,一、一定要讓勞工知道,勞保年金不是退休金,是第一層社會保險年金,是基礎年金,只能是國家給的零用錢,應該只占三分之一;第二層勞退是雇主給的保障,占三分之一;第三層是自己存的補充性年金,例如勞退自提。

他說,如果是基礎年金,就不只是為了財務問題,而是領太多、請領年齡太早了。如果降低高薪資者的所得替代率,也延後請領年齡後,財務仍有不足,就是政府的責任,「政府就是舉債也要負責到底」。

台大國發所教授辛炳隆認為,政府年改要解決的是勞保財務問題,不是解決老年經濟問題。但若只為了財務而降低給付,影響到老年經濟生活,「那配套是什麼?」因為大家愈來愈仰賴勞保勞退,給付卻愈來愈少,最後會像日本一樣,很多老人被迫出來工作,從事低薪工作,變成下流老人。

他主張,政府要設一個停損點,解決世代差異,例如可以考慮用年齡切割。

舉例來說,一定年齡以下就改成個人帳戶制,但45歲以上繼續用原來制度走。因為較年輕者,距離退休還遠,還可能依靠儲蓄。至於45歲以上者,就不要減太多給付,以政府撥補為主。如此讓年輕人有盼望,年紀大者有信心,否則大家一直在世代差異繞來繞去。

石發基表示,政府撥補一定要做,國家不是沒錢,若能將一些支出想辦法節約,用在勞保上,絕對有正當性,如果每年固定撥補1,000億元,因為已經設定了一個目標,其他支出自然會盡量節少。軍公教是少數,勞工卻是多數,政府一年稅收2兆元,如果挹注在勞工,等於全民都能受惠,無論是保費、稅收,都是從民間來,從全民收來的錢用在退休機制,難道政府不能撥多一些錢進來勞保基金?

他並說,日本、德國有很大比例是靠政府撥補,台灣只談保費,是政府卸責,穩定維持財務平衡絕對是政府的責任。

台灣勞工陣線祕書長孫友聯也說,撥補是基本的誠意,軍公教公保基金撥補了三、四千億元,勞保為何只有200億?至少要每年固定數百億元。

辛炳隆說,年金改革要尋找外部財源,政府每年撥補一定要比現在高,例如提高營業稅1%,全部挹注勞保基金;因為財務缺口來自制度設計,要有永續的外來財源,大家才會有信心。

經濟日報提供
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