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核電拉鋸 日本能源政策陷兩難

2019-10-14 06:34聯合報 記者蔡佩芳/日本報導

核災八年 傷痛依舊在東日本大地震屆滿八年,災區還走在艱困復興之路,圖為核災強...
核災八年 傷痛依舊在東日本大地震屆滿八年,災區還走在艱困復興之路,圖為核災強制撤離區的浪江町民眾於今年三月十一日在當地擺放花束紀念罹難者。 歐新社
八年前的日本福島核災,促使全球各國思考要不要繼續使用核電。日本能源政策在過去八年間兩度大轉彎,再次擁抱核電,經濟產業省能源廳表示,日本能源稀缺,從降低發電成本、關切氣候變遷與降低能源海外依存度三點來看,核能不可或缺。

日本2030年能源配比 資料來源/日本能源廳 聯合報
日本2030年能源配比 資料來源/日本能源廳 聯合報

多數核電廠 仍停止商轉

日本政府的決定引起批判,學界有意見認為,正是因為日本政府不願放棄核能,阻礙了再生能源的大幅躍進。

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能源廳接受本報書面訪問時指出,東日本大地震後,多數核電廠至今仍停止商轉,國民電費負擔沉重。在目前沒有單一完美能源選項的現況下,日本能源政策採取「三E+S」方針─Energy security(能源穩定供應)、Economic efficiency(經濟效率)、Environment(環境保障)、Safety(能源安全),在確保安全的大前提下,考量經濟性、氣候變遷等問題,同時實現平衡的能源供應穩定性。

日本歷年能源結構 資料來源/日本經產省能源廳 製表/蔡佩芳
日本歷年能源結構 資料來源/日本經產省能源廳 製表/蔡佩芳

家庭電費 年增六千多元

日本政府將再生能源視為主力電源,透過再生能源電能躉購費率(FIT制度)高價收購綠電,讓再生能源發電占比由百分之十上升至百分之十六,但為了支撐FIT制度,全民電費負擔年增超過兩兆日圓,與震災前相比,一般家庭電費年增兩萬兩千日圓(約台幣六千四百元)、中小企業約一千兩百萬日圓,抑制國民電費負擔已成最大課題。

重啟核電 不到三成支持

但重啟核電也遭到民意考驗,根據工學研究所在核事故後實施的定期民調,支持重啟核電的比率至今仍不足三成;反核民眾每周五晚間在首相官邸、國會外集會抗議,已堅持了八年。

核事故重創的福島縣決定全面去核,訂下二○四○­年百分之百使用再生能源目標,透過打造引領日本再生能源發展的新能源大縣,轉型重生。

社會共識不足 核能難題

產業技術綜合研究所福島再生能源研究所所長中岩勝分析,日本再生能源發展落後歐洲國家,除了快速成長造成供電不穩定問題待克服,日本政府沒有放棄核能也是原因。而要將再生能源做為主力能源,需要重塑日本輸電線路網,必須仰賴中央推動。

擁核還是去核,都有成本與風險,需要國民高度社會共識與覺悟。日本社會對公共議題參與度低,沒有形成堅定共識,不足以改變日本政府政策,也未能成為政府強有力的支持。日本政府要重新擁抱核能,卻如老牛拖車步伐蹣跚,福島核災發生至今八年,擁核去核依舊是左右兩難的課題。

再生能源 核電 核能
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