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守護農民大作戰/韓設專責產險 力挺農民

2018-02-25 01:02經濟日報 記者徐碧華/專題報導

「台灣的農業保險落後韓國太多,韓國農民不必看天吃飯,收入有農業保險保障。」農業保險是跨領域的學問,國內同時懂農業又懂保險的學者屈指可數,研究農業保險超過十年的逢甲大學國際貿易系教授楊明憲受訪時語重心長表示,「賴內閣要追趕韓國,必須下很大的決心,勇於補助保費和承擔巨災損失的責任」。

經濟日報提供
經濟日報提供

台灣早在省農林廳時代,就已經在《農業發展條例》明定,要分區、分類、分期試辦農業保險,他說,那是1973年。時至今日,還停留在試辦階段,能投保的品項少,投保率低。

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他建議,政府應儘速完成《農業保險法》的立法,投下資源,急起直追。仿韓國成立專責農業保險的產險公司,並利用政策工具輔助推廣,例如:投保才能享有天災救助、辦農業貸款要求投保、要獲得設施補助亦要投保。他說:「等到我們也進入所得保障階段,現金救助制度就可以退場了。」

韓國2001年開辦農業保險,也是和台灣一樣,採用商業保險型態,由民間的保險公司來承作,但才兩年,所有的保險公司都不做了。「因為,碰上巨大災害,賠慘了」。民間保險公司不做後,韓國政府下定決心投入資源,由農協成立產險公司來做,農協相當於台灣的農會。

楊明憲說,韓國中央政府投入三方面的資源:一、補助保費五成以上;二、承擔超過150%部分的損失率,亦即巨災損失由政府承擔;三、補助產險公司的營運成本。

韓國的地方政府也會補助保費,約補助二到三成,加上中央政府補助五成,農民自己只要負擔保費的二到三成。

韓國的農業保險剛開始只有蘋果和梨兩個品項,現在已有60項。短短十幾年,就成為國際再保市場引用的典範。

楊明憲指出,韓國對外簽了許多自由貿易協定(FTA),當FTA愈簽愈多,進口品可能導致國內農產品價格下跌,於是,自2015年起,韓國的農業保險由實損實賠型,轉向保障收入型,除了保障產量,同時也保障市場價格波動。

楊明憲說,先進國家的農業保險已進階到保障收入型,不管天災損及產量、還是市場價格崩跌,保險公司都理賠。日本和美國甚至已發展出保障「農場」收入,不管農場內種什麼,都保障其基準收入。

「農業保險可讓台灣的農業脫胎換骨」,楊明憲強調,農民投保時,通常得告知種植面積、預期收成時點和產量。

有了這些大數據,農委會可以做好多事。如果知道蕉農種了多少面積,早早就能預測香蕉價格可能崩跌,預做防範。

他說,農業保險在台灣若能普及,將有助台灣農業成為現代化的農業。

農業保險 災損 FTA
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