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法律頻道/公益勸募vs.私人募款

2021-04-14 00:24經濟日報 黃沛聲(立勤國際法律事務所主持律師)
新藥開發

近來太魯閣號事件公益勸募掀起不少話題,不過,2013年八仙塵暴和2014年高雄氣爆,都有運用公益勸募機制協助受災戶的前例,為何這次爭議這麼大?

在八仙塵暴,我曾經為文釐清「是否能用單一傷者的帳號直接幫忙募款?」因為傷者所需的醫藥費、未來的照護和復健費用來源,期待新北市八仙捐款專戶的「專款專用」動撥,或公益團體的急難救助金將是杯水車薪,且對八仙公司的訴訟賠款更是緩不濟急。當時我的回答是:「私人募款當然可以!」原因在於那不是公益勸募,其目的是給私人使用,且是針對單一個人,性質如同《民法》贈與,在民主國家當然沒有限制民眾「提出」的理由。

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一般人都誤以為「所有」勸募都該受〈公益勸募條例〉限制,其實,民主國家最終還是要看法律有無限制,若無就可做。

此外,學生募款給自己畢業壯遊、正妹募款給自己整形,其本質就是「公開要求別人無條件給自己錢」,目的在於「私益」,雖然不是每個人都認同會給,但並沒有限制的理由。因此隨意擴大〈公益勸募條例〉的解釋,認為「任何『公開要別人無償給錢』的勸募行為,事前都應由『公益團體』、『協會』才能提出申請」,是沒有道理的。

當然,任何人公開要錢可能會有騙人的情形發生,例如壯遊、整形名義最後募得款項最後是用在買毒、賭博等,但這樣的事原本就有《刑法》詐欺等其他法律在管,不是〈公益勸募條例〉原始立法時要管的。

〈公益勸募條例〉真正希望管制的地方,是任何非勸募機關的「私人」,用「救救高雄氣爆受災戶」、「小兒癌症發展基金」或「罕見疾病新藥開發」這樣的公益口號來跟公眾募款項給「自己」使用。因此規定上要求,至少由四類勸募機關或政府機構進行,以求建立某程度的善款監督機制。無論這樣的作法是否合理,效果又能有多大,總之,〈公益勸募條例〉範圍不應任意擴大。

這次太魯閣受災戶的善款募資,主要質疑集中在民眾認為政府本來就有預算和行政資源處理災後急難,受害戶也有保險公司來賠償處理相關費用,何必向社會大眾募集?

從合法性來說,它是為一群他人重大災害的利益,由衛福部出名勸募,既然是重大災害,又是政府機關出面,如前所述在〈公益勸募條例〉中於法有據,無違法之慮,但問題在於後續的善款使用監督層次。

類似這樣的重大災害事件,人禍成分較高,除了各式保險給付,還有民事求償必須進行。事實上,公益捐款主要用於急難經濟之支援,但自身賠償權益的求償,應該及時對相關疏失單位提出,除了明顯有過失的承包商外,涉及《國家賠償法》的求償或申請,政府或台鐵可能反而是求償的對造,衛福部不會也不適合代為辦理,受害民眾應該自行注意「在期限內」提出!

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