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創新實戰/發展國防工業 找企業助陣

2020-07-14 00:00經濟日報 許婉琪(中小企業聯合輔導基金會總經理)

從產業屬性來看,國防產業具有不易外移、可創造就業機會及提升國內科研水平等優點,然而,高科技性能的國防武器設備,需要仰賴大規模的資金投入,且在國內需求相對有限,產製成本回收不易的限制下,是否自主發展軍工產業難免成為國家發展的兩難問題。

我認為,國防是國家存亡大事是必要之投資,損益不能僅以商業利益為考量,必須更全面審視投入資源產出之成果對國家造成的總體效益。

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外國權威軍事網站「全球火力」(Global Firepower)近期以人口、陸海空戰力、自然資源與國防預算等超過50個項目為評比標準發表「2020年全球軍力排行榜」,台灣綜合戰力指數評分0.4396,在全球137個國家比較中排名第26,亞太33個國家中排名第10。

就其內容來看,台灣軍工科技的發展已達相當水準,不少民間大廠早已蘊含不同領域的軍科能量。

此外,隨國際政經客觀情勢變化,以及政府積極推動發展國防自主政策,包括與中科院自主研發武器技術相關(如上銀、致茂、神基等)、國機國造(如漢翔)、國艦國造(中鋼、中船等)等,都讓台灣國防、軍工等相關產業也逐漸開始受到關注。

曾有論者提出,重振台灣國防工業在國內武器生產方面的開支,這項開支在整個軍事投資中的占比應該在2020年達到60%。

執政團隊也曾宣示其國防工業政策發展的願景,期望能夠創造81.7億美元的收入和8,000個新的工作機會。根據中央社報導,2020年的國家防務需要,預算估計值將達新台幣3,580億元,這也是該項金額所創下的最高紀錄。

儘管去年美國總統川普罕見公開評論同意對台F-16軍售事宜,再度引起各方輿論對台灣軍武採購長期對外依賴的討論;抑或是近年來對於國機國造、國艦國造等議題的意見以及評論不斷,就我的拙見認為:即便推動我國各項國防產業相關尚有諸多的困難與挑戰,但面對強國環伺競逐、各國海上主權爭霸,從國家安全或是總體經濟發展的角度觀之,扶植我國的國防軍工產業發展,包括十年4,000億國艦國造計畫及中科院自主研發的天弓、天劍與雄風系列等,實有其必要性存在。

總之,政府發展國防工業的策略與方法,應是將軍事需要跟最具相關能力的台灣企業匹配起來。

而關於發展國防工業及軍工科技自主的政策方向,在積極建立獨立系統性評估機制(如國外行之有年的「獨立驗證與確認(Independent Verification & Validation)」系統)相關前提下,應堅持此一方向並持續維穩推動其進展,建立長期性的發展目標。

中科 致茂 漢翔
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