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趨勢觀察/從英脫事件看自經區效益

2019-06-11 23:01經濟日報 佘通權

英國首相梅伊因脫歐政策失敗,宣布辭職;脫歐後,現有優勢頓時消失。本田首先宣布2021年關閉在英車廠、倫敦歐洲銀行管理局(EBA)遷往巴黎、野村證券改在法蘭克福建立新歐盟總部、滙豐銀行決定在巴黎擴大編制,英國脫歐等於同時脫離與歐盟結盟的日本、加拿大等50個國家的自由貿易區,若要重建必須逐一談判,沒有歐盟的支撐,英國年產總值從脫歐前的2.9兆美元,下跌至2018年的2.6兆美元,經濟損失滑落10%。

今年5月,高雄市政府提出「設置自由貿易經濟特區說帖」(下稱自經區),在貿易上,以「境內關外」為核心,除了可在示範區內建置廠房直接生產外,亦可運用「前店後廠、委外加工」的模式,吸引廠商加入產業鏈,透過免稅優惠,直接輸往國外。並強調引進高薪高值產業,結合金融、人流的引入,爭取國際醫療、金融專區、國際教育等服務業,進而讓高雄突破產業發展困境、擺脫低薪,強化政府競爭力。

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自由經貿區計畫提出後,財政部長蘇建榮在第一時間回應不可行,他認為自經區將造成區內區外不公平競爭,況且推動自經區,台灣恐淪為美中貿易戰下中資洗產地轉運站,即中國製產品為了避開美國祭出的高關稅等限制,利用自經區洗成台灣製,同時也違反稅制公平。

事實上,台灣早就推動自由貿易港區政策,現有六海一空,包括台北港、台中港、安平港、高雄港、基隆港、蘇澳港和桃園航空自由貿易港區,以「境內關外」、「轉口加值」制度,已運作多年。前朝高雄與台南市長,也曾提出自經區的計畫,進行評估過,而高雄不僅腹地大,並具有空港與海港的優勢,為何獨缺高雄,令人不解?

自經區是由國外進口零組件、原物料,透過來料加工、簡易裝配,在港區內從事物流配銷、檢測維修,再將零組件、原物料或成品輸往國外,創造附加價值,若擔心MIC轉為MIT有洗產的問題,不妨由日本進口原料,送到自經區加工,也可以標示MIT,然後出口到大陸享受ECFA零關稅的優惠。

因此,自經區不但不會衝擊國內產業,反而可以增加就業機會、拓展外銷並規避中美貿易關稅制裁。若認為有害台灣產業(例如農業),中央政府可設禁止類項目,嚴禁該類料品進口,而排除疑慮,不宜全盤否決。

1997年亞洲金融風暴前,台灣吸引外資能力超越韓國,但韓國自2003年起設置「自貿區」,外資流入到了2012年超過台灣的4.1倍;馬來西亞從2006年開始推動「伊斯甘達」自貿區,憑藉其國家擁有礦藏與豐富資源,吸引外資大幅超越泰國;大陸在改革開放時,在沿海設置許多經濟特區,運用三來一補(來料加工、來件裝配、來樣加工與補償貿易)與二免三減(開始獲利前兩年免營所稅、後面三年獲利營所稅減半徵收)措施,在短短的八年內,GDP規模超英趕日,躍登世界第二大經濟體,這些都可證明「自經區」帶來的經濟效益,成效相當可觀。

台灣出口連四黑,第1季GDP僅1.72%,不僅未加入東協,與各國也多未洽簽FTA,未來參與CPTPP與RECP的可能性,微乎其微,再加上一例一休的衝擊,營運成本大幅上升,企業競爭力普遍削弱,獲利能力只剩毛三毛四;反觀南韓人口約5,000萬人,國民人均所得(GNP)已達3萬美金,GDP規模為1.5兆美金,遠超過台灣的1.5倍,若經濟不再走國際化,不在區域經貿體系中的台灣,將面臨加速被邊緣化危機,自我封閉的結果,會比脫歐所受的傷害更深。

(作者是中華工商研究院副教授)

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