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智慧經營/ 國發會主委陳美伶 幫地方找活路

2019-02-12 23:29經濟日報 林于蘅

國發會主委陳美伶表示,「地方創生」強調的是「人」和工作的良性循環。 本報系資料庫
國發會主委陳美伶表示,「地方創生」強調的是「人」和工作的良性循環。 本報系資料庫
國發會主委陳美伶年初就一再強調,2019年的施政重點之一就是「地方創生」,台灣面對少子化的衝擊和高齡化社會,陳美伶相當憂心人口結構問題,認為要解決人口失衡,就得帶起地方產業。

帶動當地產業

陳美伶說,目前統計盤點資料顯示,台灣22個縣市在過去五年內,僅有六個縣市呈現人口成長,包括新北、桃園、新竹、台中和台南,其他全部都是減少的。顯示台灣城鄉落差極大,人口分配過度集中在都市,導致區域發展非常不均衡。

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「我們必須要正視已經發生的事實」,面對少子化和高齡化兩個極端現象,2017年的生育率僅有1.13,新生兒甚至跌破20萬人,陳美伶極其憂心台灣人口結構改變,在去年3月台灣已正式進入高齡化社會,也就是65歲以上人口以達14%。

陳美伶說明,「地方創生」強調的是「人」和工作的良性循環,有別於過去的社區總體營造,一味的補助經費改善環境,但其實人還是留不住的。人留在地方,需要能維持生計的產業,陳美伶認為,發展地方的特色產業,產業帶升人口,人口因此壯大地方。

過去政府都是投入型的補助,雖然社區總體營造的長年推動也有相當的成果,但由上而下、由外而內的計畫,一旦核銷完經費,似乎就告一段落了,地方還是難以活絡。

展現經營特色

因此,陳美伶說,這次不再單純以申請經費的方式,而是社區找出自己的特色,輔導團隊提供發展產業的協助,例如建廠、開闢聯外道路等,用地方特色展現產業競爭力,人在家鄉有了生計,也會願意留下。

陳美伶強調,地方創生並非主打青年返鄉,不見得非要年輕人回流,在地居民也可以動身發展。

另外,有許多退休人口仍居住在都市,如果地方有特色產業,能夠提供良好的居住環境,退休人士一定也樂於返鄉,而調查也顯示確實有相當比例的人願意回到家鄉。

陳美伶也點出,高等教育裡有部分經費是提供與地方發展相關的計畫,在地的大學生也可以運用求學的四年期間,把產業做起來、把人留下來,進而把人帶回來。

地方創生的行動已經開始,陳美伶每個周末都會親自下鄉走訪,了解地方的需求並給予中央的協助,也在過程中看見感動的人事物,例如,宜蘭壯圍鄉的魚塭閒置率最高,來了九位年輕人發起產業升級行動,與其讓近六成的魚塭閒置,不如打造地區品牌,於是在魚塭旁成立美食體驗餐館,不但能讓水產直銷,也讓來訪遊客享用美食之餘也能體驗魚塭,成為「地產地銷」場域。

但這部分面臨過去「農地農用」的限制,也是地方創生目前的難題,魚塭因為海水養殖造成土壤鹽化,即使將廢棄的魚塭填平,恐怕也難以農作,還有待中央評估後進而鬆綁缺乏彈性的法規。

鼓勵認養家鄉

陳美伶喊出「地方創生元年」口號,展現解決台灣人口不均、區域發展失衡的決心,甚至號召國發會內部同仁要認養自己的家鄉,每每下鄉訪視,認養該地區的同仁也會隨行。

陳美伶說,雖然國發會同仁沒辦法照顧到全台368個鄉鎮市區,但總要先有人開始行動。

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