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觀念話題/落實產銷預警 杜絕菜土菜金

2019-02-10 22:48經濟日報 甘紹文

春節前,銀行理專送我以精美購物袋分裝著的兩顆高麗菜。這是為了幫助農民消化生產過剩的高麗菜,銀行特別認購100噸做為餽贈客戶的禮物。在此同時,朝野為了農產品生產過剩、價格崩跌,農民血本無歸的問題早已吵得沸沸揚揚。看不到真正釜底抽薪的解決之道,有的只是推諉究責彼此攻訐罷了。

我突然想起,同樣的場景、同樣的袋子,去年他們送的是香蕉!

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為了幫助蕉農,去年這家銀行也買了100噸分配各地分行,用以招待臨櫃的客戶。

後來部分分行香蕉發完,行員還為了無蕉可發,被沒領到香蕉的客人責罵,甚至客訴。

銀行一片好意變調成人性貪婪的社會問題,成上了負面的新聞,還引起社會上一遍譁然,當時戲稱之為「香蕉之亂」。

農產品生產過剩的問題,去年是洋蔥與鳳梨,今年先是香蕉,接著是高麗菜,再來有可能是青花菜!曾幾何時,企業幫助農民消化生產過剩的蔬菜水果,變成了做公益?

換句話說,沒有認購的企業,豈不變成不公不義?明明政府該解決的問題,怎反變成了企業的負擔。

台灣素有水果王國之稱,栽種技術先進、品質優良,部分品種廣受國內外市場歡迎。水果銷售不外乎內需與外銷,但台灣內需市場畢竟太小,水果銷售主要還是靠外銷,只要通路正常,消納產量根本不是問題。

如果水果外銷市場停滯,內需絕對無法消納,產量過剩的問題自然發生。

目前外銷市場以中國大陸為主,日本﹑韓國居次,其他國家種類數量則少之又少。這兩年因為兩岸關係不好,大陸市場幾乎中斷。

因此,除非減產,水果過剩的問題當然無法解決。

蔬菜又可分根莖類與葉菜類,根莖類較易儲存問題不大,葉菜類則受天候﹑天災因素)影響較大,容易有產量暴起暴落的情況發生。

產量過剩,價格崩跌,菜賤傷農;產量過少,價格高漲,菜貴傷民。所以,才會有「菜土菜金」的說法。

以洋蔥為例,農民如未依「植登記制度」核配面積栽種,政府也未確實落實「產銷預警制度」,再加上內需無力﹑外銷停滯,偏偏它又是屬於進口項目,消費者可有不同選擇。產量已然過剩,市場產銷機制又失控,價格當然崩跌。

再以目前適合長時間冷藏的蔬菜有甘藍菜(高麗菜)、結球白菜與花椰菜等為例,高麗菜幼苗是統一出自種苗中心,種植面積怎可能無法管控?

若非農政單位只知計畫,未跟摧、未稽核也未能確實掌握產量,根本是在失能失控狀況。直到產銷出了問題,才又急忙祭出補救之道,但市場價格已然崩盤,變成了「菜土」,為時已晚。

結球白菜以及花椰菜的狀況也是大同小異,只是情況嚴重不嚴重的差別罷了。

推行「種植登記制度」就是希望掌握大宗蔬菜的產量,避免過多或過少,只有配合制度登記的農戶接受政府合法保障,如無條件收購、廢耕補償、耕除補償與災損補償等等。

反之,不願意配合登記制度的農戶,政府沒有處理的義務與責任,該農戶應自行負責。除收購價外,其他廢耕、耕除、災損補償均可按現行的機制處理即可。

至於產量過剩的收購價格,建議以該類蔬菜前一年全年月均價的後50%均價作為標準定之。

農情與我國相仿的亞洲國家,如東北亞的日本、韓國,東南亞的越南、泰國與西南亞的菲律賓、馬來西亞與印尼等國。

除了日本、韓國以外,其他諸國農業生產豐富又具多樣性,農產品對我國互補性強。我國農政單位應派專業人員實地考察,確實了解並收集上述各國在不同月份有何種盛產的蔬菜水果,製作成大數據備用。

台灣由於地理位置之故,每年6至11月好發颱風,災情大小難料。因此政府應有未雨綢繆的觀念,與上述國家簽屬農業互助協定,因應萬一台灣不幸遭受嚴重災情時,市場供給量銳減,市場價格飆漲,發生「菜金」情況。

一來既可避免預期哄抬,又可平抑物價、穩定人心,避免社會動盪。

互助條款中,進口關稅與病蟲害檢疫的問題由政府事先按相關法律,責付權責部門擬好處理步驟即可。

一旦實施,相關部門應立即應變,不得推諉塞責,貽誤對應時機。

緊急進口的葉菜,檢疫合格後應以「平價」並加附帶條件方式(如每戶不得超過1公斤等)舖貨至各大超市,可立即去除物價波動的預期心理,並滿足市場需求。

此處之「平價」,建議以各該類蔬菜前一年全年的月均價定之,即使進口蔬菜的最終成本高於平價,造成虧損,政府仍應以平價銷售。因為,苦民所苦才是真正有作為、有擔當的政府應該做的事。

(作者是前美國必勝吸塵器製造廠台灣區採購總代理)

韓國 東南亞 災損
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