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去年旅客量衝高 98億桃機服務費 花到哪了

2018-11-10 23:44經濟日報 記者楊文琪╱台北報導

桃園機場。 報系資料照片
桃園機場。 報系資料照片

台灣人愛出國旅遊名揚國際,從2012年出國人次破千萬以來,年年成長,去年再衝到歷史新高1,565.5萬人次,而每次出國,所有旅客都得交一筆機場服務費500元(當然全世界的國際機場皆如此),但你知道這500元花到哪裡去了嗎?答案是機場建設和發展觀光。

資料來源:桃園機場公司預算書、交通部、網站整理
資料來源:桃園機場公司預算書、交通部、網站整理
這500元名為機場服務費,用在機場建設和設施維護,旅客很容易理解,畢竟是符合使用者付費原則,但為何會用到發展觀光,很多人就不太明白,原來國際機場園區發展條例第15條有規定,「機場公司依發展觀光條例第38條規定收取之機場服務費,除分配予觀光發展基金外,應全部用於機場專用區及機場專用區相關建設。」

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以去年為例,桃園國際機場服務旅客量有4,488萬人次(含進出機場和轉機旅客),扣除兩歲以下兒童不收費,共收取98億元的機場服務費,也就是說,機場公司和觀光局的觀光發展基金去年各分得49億元。

兩個單位每年都有幾十億元的固定的收入,對其業務推展應該大有幫助,但兩個單位還是叫窮、都喊不夠。這兩年還有人討論,既然名為機場服務費,就應該專門供機場設施的改善之用,觀光單位應該仿照日本2019年起向出境國人及全球旅客收「出國稅」,以免混在一起,不過交通部目前並未有改變現狀的想法。

就機場公司而言,旅客量增、機場服務費收得多、可分得多,但是桃園機場的財務狀況依然捉襟見肘,不僅近幾年大興土木,工程經費動輒幾百億元,而且還要補助地方的噪音費、回饋民航局(回饋金8%)、繳納土地租金(土地租金費率,依當年期公告地價年息7%計價為基準)給民航局。

資料來源:桃園機場公司預算書、交通部、網站整理
資料來源:桃園機場公司預算書、交通部、網站整理
還有,桃機公司依公司法提列法定盈餘公積10%,並依立法院交通委員會決議提列特別盈餘公積25%,其餘盈餘依據「國際機場園區發展條例」第22條規定,「機場公司於完納稅捐彌補虧損,並提列盈餘公積後,盈餘之18%應提撥予園區所在地之直轄市、縣(市)政府,其餘盈餘,應分配予民航事業作業基金。」也就是說,桃園機場賺到的錢得回饋地方,並分配給民航作業基金,協助養護國內虧損的機場。

機場公司苦哈哈,觀光局也在叫窮,主任秘書林坤源說,觀光局的年度公務預算有限,很多事情都是靠從機場服務費分得的觀光發展作業基金來支撐,如果沒有這筆錢會運作不下去的,像是國際宣傳推廣費、觀光局所屬各風管處的設施整建費、地方觀光補助和國內觀光推展等都是。

林坤源表示,基金的性質比公務預算要來得彈性,臨時有需要救急,基金立刻就可以派上用場,用不完再繳回基金便可,明年度還能使用,不會像公務預算,若用不完就得繳庫。

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