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台灣缺水 價格卻全球第三低

2017-02-26 00:07經濟日報 記者吳馥馨/台北報導

圖/寶二水庫管理中心提供
圖/寶二水庫管理中心提供
去年冬天降雨不足,春耕啟動後,台灣水庫蓄水率直直落,水資源缺乏問題再度受到重視。台灣缺水,水價卻是全球第三便宜,台水公司董事長郭俊銘坦言,已啟動水價合理化的必要準備工作。

據台水公司調查,台灣每度平均水價僅9.2元,只高於伊朗、模里西斯兩個國家,在亞洲主要國家堪稱不合理的便宜。台灣水價即便漲兩倍,還是遠低於世界各國。

經濟部水利署也指出,水費占台灣家庭消費支出的比率只0.35%,低於通訊費、電費、交通費占台灣家庭消費的比率,更遠低於世界衛生組織認定水費占家庭消費支出合理比率2%至4%。

據台水公司初步調查,水費占大企業生產成本的比重也不高,比重多寡與終端產品售價有關;例如只約占台積電整體費用支出的比重萬分之5或6;面板業只約千分之1;鋼鐵業比重則比面板業再高一些。

郭俊銘表示,23年前日本東京一次性調漲水價2.36倍,結果意外造成節水效果,台水公司已透過自來水協會收集世界各國相關資訊,做為本次水價調整的參考,並評估台灣水價應該調漲多少,才會有明顯的節水效果。

郭俊銘坦言,為推動水價合理化,已加強與社會各界溝通,目標是將來產業用水調漲一步到位;但民生用水方則擬採「漸近式」分年調漲,避免水價對民生帶來巨大衝擊。

為此,郭俊銘上任以來,已陸續拜訪中鋼、台積電、友達、中龍鋼鐵等用水大戶,這些大廠都理解台灣水價非常便宜,他們也表示不在意漲水價,更在乎能否穩定充沛的供水。去年12月22日也在南科邀集全台科學園區廠商,溝通水價合理化的必要性,多數業者也都予以認同。郭俊銘坦言,水價調漲社會勢必有很多意見,會持續與產業界溝通,水價調整的必要性,暫定3月赴工總向其會員說明。

經濟部水利署日前宣布,因降雨不如預期,新北市板新、林口以及桃園、新竹等地區,將於3月1日起進入「黃燈」一階限水,離峰時間將減壓供水。行政院長林全也呼籲大家節約用水。不過,短期內,經濟部並不打算調漲水價。

台水公司也特別在2017年月曆上,宣導台灣水價全球第三便宜,水價合理化的必要性,並分送給各國村里長。郭俊銘說,雖然不曉得有多少村里長會「用心」看,但至少是溝通;今年也會多多向各界說明,讓社會更了解台灣供水系統性的問題。

問題1.水費收入趕不上資本支出…投資報酬差 不利改善品質

台水公司董事長郭俊銘表示,台灣水價凍漲23年,水價早已不敷成本,台水公司每年營運都在損益兩平之間掙扎,不利資本累積,也就不利進行大規模管線設備汰換更新,這對台灣供水品質、供水設備改善都是不利的。

從台水公司近五年給水投資報酬率得知,每年投報率皆為負值,代表水費收入追趕不上資本支出的腳步。

郭俊銘表示,台水公司財務無法有效好轉,首當其衝就是汰換老舊管線工程進度緩慢,漏水率改善效果緩不濟急。自來水管線漏水率過高,在缺水時期更顯得供水捉襟見肘。

台水公司目前漏水率為16.1%,高達九成以上的漏水都發生在塑膠水管;為此,台灣約20年前就開始汰換管線,換成耐用年線可長達百年,且不容易破裂球狀石磨鑄鐵管。但台水公司受限財務能力,一年至多發包70億元左右工程。

事實上,政府已從2013年至2022年編列近796億元的十年預算,目標是汰換6,000公里舊的漏水管線,預計可讓漏水率下降5.3個百分點至14.2%,相當於減少漏水1.74億噸、約0.83座石門水庫蓄水量。

水利署長賴建信也說,低水價未必是有利民生,不能反映真實成本的低水價,反而無法照顧弱勢民眾。

賴建信指出,去年南台灣發生大地震,因主要供水管線被地震震斷,台水公司又沒有第二條迴路可以替代,造成當地停水多日。然而,造成生活上巨大的不方便,民眾怨聲載道,水費減免卻只有一點點。這代表,「水價」相對於「價值」是低的。

問題2.管線長、加壓站多 經濟效益低…供水普及率愈高 虧損愈大

為了讓全台灣民眾可以享受打開水龍頭就可以取用乾淨的自來水,台水公司持續編列預算提高供水普及率,截至去年底,台水公司轄區的供水普及率已達92.5%。

台水公司總經理胡南澤說,為能讓自來水通到高山及偏遠地區,管線長、加壓站多,但用戶少,成本超過收到的水費,並不具經濟效益。這對財務狀況已不太理想的台水公司而言,勢必帶來更嚴竣的挑戰,也就是自來水普及率越高,營運虧損就越大。

然而,提高自來水供水普及率是台水善盡企業社會責任的具體作為,胡南澤表示,台水訂下每年自來水供水普及率進步0.1至0.2個百分點的目標,盼10年、20年後,供水普及率能上升到95%。

為讓高山及偏遠地區都喝到乾淨的自來水,台水配合辦理「無自來水地區改善計畫」,自2012年至2016年進行自來水延管工程,該計畫是由中央編列16.79億元的預算,受益戶數約1.3萬戶。

今年繼續由中央編列近6億元,台水自籌1.4億元,繼續推動自來水普及,預計受益戶約5,000戶。

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