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台水 台灣水資源的守護者

2016-12-14 19:42經濟日報 文/吳馥馨

今年2月6日的凌晨3點57分,距離農曆春節僅二天,民眾都在期待著春節連假的時候,南台灣發生規模6.4的強震。台水公司管線在台南的新化、永康受到嚴重的損害,台南供水戶才60幾萬戶,就造成最高40萬戶的大停水。

台水公司總經理胡南澤回憶,這是近年來台水公司受到最嚴重的創傷,因斷裂管線經過倒塌的維冠大樓,在「黃金72小時、救人第一」的指導原則下,台水公司無法進行搶修。一直到事故後四天,台水公司花了三天三夜,緊急在崑山科技大學前面的崑大路的馬路中央,臨時搭了1公里長,直徑1.35公尺的臨時管線,才逐步恢復供水。

胡南澤說,大過年的,很多同仁都犧牲假期前來趕工。後來因停水期太長,台南市政府決定讓水車比照22條垃圾車行經路線,將水載到家家戶戶門口,避免民眾跋涉到學校、廟口等集中取水站取水,在家門口就可以等水車經過接水。

由於台水台南管理處水車僅七輛,為了送水到家門口,至少需求90輛水車,從台中、彰化等外縣市動員,外地來的水車人生地不熟,結果許多台南地區的台水退休員工紛紛前來當義工支援,導引水車開進台南大街小巷,台水員工的精神,讓他非常感動。

台灣地狹山高,雨量雖多,但全都滾滾流入台灣海峽與太平洋,被聯合國列為全球第18位缺水國,但根據世界水協會(IWA)2013年調查,台灣地區家戶「平均水價」每度只9.24元,為全球第三低。

事實上,台灣水價已經22年未調整,22年來,物價都不知道漲了多少倍,但水價依然不動如山。調查顯示,台灣2014年每戶自來水水費支出占家庭消費支出為0.32%,遠低於世界衛生組織認定合理值2%至4%,顯見台灣自來水水價確實偏低。

水資源稀缺,但水價卻異常便宜,間接導致民眾珍惜水資源的意識較低,更容易造成用水浪費。台灣經過2015年的大旱之後,民眾節水意識逐漸建議,水價合理化也已然成為社會共識,就連台北市都已使用新版水價了。不過,有些立委卻認為,台水公司若要漲水價,必須改善漏水率。

事實上,政府已從2013年至2022年編列近796億的十年預算,目標是汰換6,000公里舊漏管線,及建置3,428個計量管網。預計可讓漏水率下降5.3個百分點至14.25%,相當於減漏水1.74億噸,約0.83座石門水庫蓄水量。

胡南澤坦言,相較於日本漏水率僅7%,計畫完成後的漏水率還是非常高,但日本漏水率可以這麼低,是東京都自1950年至2000年共投入相當於新台幣6,700億的巨資來改善漏水率。以此為標竿,改善漏水率計畫要繼續做下去。

提升供水普及率也是台水善盡企業社會責任的任務之一。為讓高山及偏遠地區都喝到乾淨的自來水,台水已配合辦理「無自來水地區改善計畫」,自2012年至2016年進行自來水延管工程。胡南澤說,該計畫是由中央編列16.79億的預算,受益戶數約1.3萬戶。

該計畫今年底到期,台水公司2017年續由中央編列近6億,台水自籌1.4億元,繼續推動自來水普及,預計受益戶約5,000戶。

胡南澤坦言,讓自來水通到高山及偏遠地區,管線長、加壓站多,但用戶少,成本都超過收到水費,並不具經濟效益。這對財務狀況已經不太理想的台水公司,勢必帶來更嚴竣的挑戰,而自來水普及率越高,營運虧損就越大,但確是善盡企業社會責任的具體作為。

截至2015年底,台水轄區的自來水供水普及率已達92.18%,未使用自來水的多屬高山和偏遠地區。胡南澤表示,考量這些地區許多弱勢民眾無力擔負管線申請費,台水公司將持續提供用戶外線補助費申請,地方政府負擔三分之一,台水公司負擔三分之二。

此外,台水公司也訂下每年自來水供水普及率進步0.1至0.2個百分點的目標。盼10年、20年後,供水普及率能上升到95%。

台水公司的服務,也不僅只於客戶。胡南澤說,新任台水公司董事長郭俊銘上任後,也指示對採用簡易自來水設施的地區,進行水質化驗,若有水質疑慮或不符合標準提供改善建議。胡南澤表示,這些都非用戶,也不會向台水公司繳水費,純粹是盡企業社會責任的免費服務。

台水公司為加強穩定供水,每年仍投入巨資辦理各項自來水工程。其中,板新地區供水改善計畫,為有效利用現有已開發水源設施,將新店溪水源經聯通管路供應板新地區。第一階段計畫於2016年下半年完成,可增加調度水量每日達72萬立方公尺;第二階段預計2019年下半年完成,預期目標將達每日101萬立方公尺。

為減少抽取地下造成地層下陷,改善高鐵行經地區地層下陷問題,台水公司也配合水利署湖山水庫興建,斥資126億興建淨水廠,與建置下游管線。未來這些水源將供應南彰化、嘉義等地。預計2031年能滿足雲林地區平均日需水量46.8萬度的用水需求。

為滿足離島地區未來至2021年用水需求,也在澎湖馬公增建4,000噸海水淡化廠,預期淡化水產量每日4,000 度,可穩定供應澎湖馬公、白沙地區當地民生用水。

此外,為了建立民眾節水意識。「環境教育法」公布後,台水公司即著手規劃於各區域設立環境教育設施場所,北部地區率先於2012年通過「宜蘭深溝水源生態園區」認證,南部地區於2014年通過「澄清湖高質水環境教育園區」認證,未來將持續推動中部地區「湖山自來水環境教育園區」及離島「馬公海水淡化廠環境教育園區」。

胡南澤說,希望藉由水資源基本概念之解說,提升民眾的用水知識,並改變用水、節水的價值觀,進一步轉化為具體保護水資源的行動,以落實環境的保護。

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