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【彭博專欄】美制裁北京 小心傷到香港

2020-05-24 01:14經濟日報 雷納德(Jenny Leonard)

川普政府已矢言,將對中國大陸要實施港版國安法予以強烈反制,只不過美國可動用的辦法有限,因為任何針對北京的懲罰措施不僅可能連帶讓香港遭殃,也會波及美國自己。

美國國務卿龐培歐表明,美國可能重新考慮香港的特殊貿易地位,但如此整體的行動也有傷害美國利益之虞。因此川普政府較可行的做法是縮小範圍,制裁那些參與限縮香港民主的個人及企業,或是維持對敏感技術領域的特殊待遇。

研究中國大陸經濟的民營公司中國褐皮書(China Beige Book)執行長米勒(Leland Miller)說:「北京的決定讓美政府陷入兩難,因為任何針對香港的因應政策,很可能會罰錯對象。」「若撤銷香港特殊地位,受害最大的是一面倒反對此法的香港人民,而對在香港的美企與其他外企也沒有好處,若選擇施加簽證限制或提高關稅,效果同樣適得其反。」

米勒預料,川普政府將採取針對性的制裁措施,但為了擴大施壓力道,美國將集中瞄準打擊北京利益,而非香港。

彭博經濟研究去年發布報告說,香港對大陸經濟重要性已不如以往,但仍是一大「關鍵資產」,「是大陸企業對外投資的起點、證券和債券融資的來源,也是資本帳自由化的管道。」

美國去年秋季簽署「香港人權與民主法」,要求國務院逐年評估香港能否繼續享有特殊地位。龐培歐本來幾周前要提交報告給國會,但後來延到大陸全國人大會議之後。

這項法案發起人、共和黨參議員魯比歐(Marco Rubio)指出,若中國政府正式實施國安法,美國政府將別無選擇,只能證明香港不再享有自治權。魯比歐也表示,他預料行政部門會在法定期限內完成評估。

不過,就算認定香港地區已喪失自主權,並不表示美國必須完全撤銷香港的特殊地位。熟悉決策人士表示,美國官方政策有很大彈性,辦法形形色色,不必一刀兩斷式地視香港等同於中國大陸。

其中一個可行辦法是,美國政府凡對中國大陸實施的關稅,可一併適用於香港,但保持香港的特殊地位,也可因此維持對敏感技術領域的特殊待遇。美國已規定,美國企業都得經過許可,才能和華為在內的大陸科技公司做生意。

(作者Jenny Leonard為彭博資訊駐華府記者/編譯劉忠勇)

川普 大陸經濟 共和黨

雷納德(Jenny Leonard)

彭博資訊駐華府記者
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