乾貯卡關凸顯社會溝通難 核廢最終處置3大重點一次看

近期核廢料成藍綠攻防議題，讓卡關10年的乾式貯存爭議再度浮上檯面，邁向除役道路，不僅牽涉乾式貯存興建，台電還須擬定中期暫存計畫，甚至是最終長眠處選址，究竟台灣核廢料處理進展為何，國際作法是否能借鏡，3大重點一次看。

●核廢料處理流程 用過燃料棒「先濕後乾」貯存

核廢料分為高、低放射性廢棄物，前者指的是用過的燃料棒，其餘歸類為低放射性廢棄物。

首先是高放射性廢棄物處理流程，燃料棒退出爐心後，會先放在燃料池，意即進行濕式貯存。原能會官員說明，目的在讓核種衰變並降溫，類似撲滅營火概念；貯存5到10年後，多數國家改以乾式貯存方式，存放於密封桶，利用自然對流移除更多熱能，不像燃料池運作有用電需求。

官員提到，俄烏戰爭爆發後，烏克蘭當局去年4月仍核發乾貯執照，讓美國公司執行核電廠乾貯工程，代表乾式貯存具備一定程度安全性。

至於低放射性廢棄物，除了落實源頭減量，也會將廢棄物轉成固化形式，使其易於管理。目前除蘭嶼低放貯存場有存放約10萬桶低放核廢料，核一、核二與核三廠均設有貯存倉庫，並會根據拆廠等除役進程，再建新倉庫。

●乾式貯存10年爭議未解 核二廠被迫提前除役

回顧台灣乾貯設施推動可說是滿布荊棘，核一廠室外乾貯設施早在10年前便已完工，但新北市政府遲未核發水保計畫完工證明，至今尚未啟用；核二廠室外乾貯設施甚至還沒開始動工，導致核二廠1號機因燃料池滿，不得已提早半年除役。

台電認為核一、核二乾貯皆為「非技術性卡關」，因此提出行政救濟，日前法院判決台電勝訴，但爭議還沒落幕。核一廠部分，新北市要求台電重新送審，台電則認為應依判決結果，直接給予核定處分；核二廠部分，另有開發相關訴訟案持續進行中。

事實上，室外乾貯設施當初是為了電廠運轉需求而規劃，後續因應拆廠除役階段，台電還要再興建規模更大的室內乾貯設施，關卡一波接一波，在取得社會共識前，恐怕都難有實質進度。

至於核三廠，因反應器形式不同，燃料池空間足夠，未來只需建置室內乾貯設施。

●最終處置選址不順 政院指示台電擬中期暫存計畫

乾貯設施不是燃料棒真正長眠地方，台電另需擬定最終處置計畫，其中最頭痛的正是選址。

國際上僅芬蘭和瑞典發展相對成熟，如瑞典早在2011年就提出建照申請，預定2025年開始興建；芬蘭腳步更快，2016年便開始興建最終處置場建照，現已取得運轉執照。此外，核電大國法國也已獲得主管機關建照許可。

國內方面，用過核子燃料最終處置計畫分5階段，包含潛在處置母岩特性調查與評估（2005-2017年）；候選場址評選與核定（2018-2028年）；場址詳細調查與試驗（2029-2038年）；處置場設計與安全分析評估（2039-2044年）；處置場建造（2045-2055年）。

現在正處於候選場址評選與核定階段，官員表示，低放廢棄物半衰期短、活度小，用過核燃料半衰期長，若高低放廢棄物最終選址在同一處，則要以高規格處置，至少要在地底深處約300到500公尺間。

由於台電最終處置選址不順，行政院非核家園推動專案小組請台電擬定中期暫存計畫，所謂「過渡期因應方案」，但一樣涉及選址作業，因此要求台電先做好社會溝通。

官員舉例，美國政府1980年代開始選址工作，當初選出賭城附近的尤卡山州，2010年以前也向美國核能管理委員會（NRC）申請建照，但因地方反彈，隔年計畫喊卡，時任總統歐巴馬並命令能源部成立藍帶委員會（Blue Ribbon Commission, BRC）重新評估美國用過核燃料處置方案。

經重新規劃，最終貯存計畫時程延至2048年，但這期間用過燃料棒將持續增加，因此後來選定德州建置核廢集中貯存場，作為中期暫存，目前此案正在NRC審查階段。

除了美國之外，荷蘭、瑞士、比利時等國也是「先經中期暫時貯存後再進行最終處置」，值得台灣借鏡參考。