學者：台灣獨具「兩棲外交」 歐盟應有創意彈性

歐盟遲不與台洽談投資協定，近日在歐洲期刊提出台灣獨特「兩棲外交」模式的學者王額爾接受中央社採訪，主張台灣是歐盟經濟安全不可缺的一塊，歐盟應善用台灣在該模式下的模糊地帶，以創意與彈性作法破框。

王額爾（Earl Wang）是法國國家科學研究中心（CNRS）附屬國際事務研究中心（CERI）研究員。荷蘭學術出版商博睿（Brill）最新出版的歐洲國際研究評論（European Review of International Studies）刊登他的專文，以歐盟與台灣的雙邊投資協定（BIA）決策演變為例，分析台灣在國際上獨有的「兩棲外交」（amphibious diplomacy）模式。

擁有台裔血緣的他向中央社記者解釋，「兩棲外交」是指台灣被迫同時在兩個國際關係的世界裡生存，一個世界是與邦交國的正式外交，提供台灣國際法上的主權國家地位；另一個世界則讓台灣能在正式與非正式外交的中間地帶遊走，與美、歐等在經濟、外交或防衛上對台灣很重要的非邦交國交往。

他認為美歐近年不斷強調的「理念相近夥伴」說法，就是幫助台灣強化在國際體系裡的行為主體性（actorness），而現階段對美歐乃至台灣而言，比主權名義更重要的是，先增加台灣這個主體在國際上積極行動的能力。

然而，相較於剛與台灣簽署了「台美21世紀貿易倡議」第一批協定的美國，歐盟（EU）至今仍不願與台灣開啟雙邊協定的談判程序。一位歐盟發言人私下告訴中央社記者，歐盟不會跟進美國作法，以免被解讀為與台灣發展正式外交。

王額爾分析，大部分國家對台關係都處於正式外交與非正式外交之間的光譜上，但美國較靠近正式外交，而歐盟則靠近非正式外交那一端。

「其實歐盟不只對台灣如此，對國際政治的許多事情，歐盟總是比較保守」，他說，歐盟的心態是不想玩強權遊戲，所以不像美、中、俄那樣較願意明顯表態。

但他強調簽署雙邊協定並不代表正式外交，紐西蘭、新加坡都與台灣簽有經貿協定，美國與台灣談貿易倡議也不想觸及台灣國家地位問題，因此歐盟應該跳出這個思考框限。

在訪談台、歐官員及商業組織代表，並爬梳雙方經貿協定的演進歷程後，王額爾指出真正關鍵：「很不幸的，台歐協定被鎖在歐盟與中國協定的僵局下。」

他發現，最初台灣與歐盟有機會發展的是經濟合作協定（ECA），也就是與自由貿易協定（FTA）同樣涉及市場開放領域，但在歐盟無意與中國談判自由貿易、只想談投資後，與台灣的方向也就轉成了雙邊投資協定。

歐盟執委會（European Commission）在2015年一份貿易政策文件首次提到「在與中國協商投資協定的基礎上，歐盟也將分別與香港和台灣探索開啟投資談判」。

但2020年執委會與中國完成「全面投資協定」（Comprehensive Agreement on Investment，CAI）談判，後因新疆等人權議題，2021年歐洲議會（European Parliament）決議凍結該協定，台歐投資協定無辜遭受「池魚之殃」，縱然許多歐洲議會議員推動台歐洽簽，但執委會連準備談判的前期作業都不肯開始。

王額爾指出，2021年歐盟執委會貿易總署（DGTrade）的推動協定相關文件不再包含台灣，「我相信這是因為歐中投資協定的政治環境改變了，所以若它無法完成，不幸的，台歐雙邊協定的談判也無法啟動。」

貿易和投資，是台灣強化在國際體系行為主體性的最重要管道，「世界貿易組織（WTO）已經提供台灣（簽署雙邊經貿協定的）法律基礎，現在剩下的問題是政治」，王額爾說，其他國家都在觀察前述美國模式是否可行，包括加拿大跟進此模式的結果，「我相信這會帶來正向趨勢」。

至於歐盟，他認為若能回到世貿組織架構下，或歐盟認定與台灣簽協定不算正式外交，那麼台歐仍有機會繞過中國難題、達成協定。「在美台第一批協定簽署後，歐盟也該想出一個有創意的方法，因為這對歐盟想成為國際主要角色，以及當前它極強調的經濟安全而言都很重要」。

「沒有台灣，歐盟的經濟安全戰略地圖無法完成」，王額爾說。