台版晶片法PK去台化/行政院端史上最大半導體租稅補助，只為撐住護國神山？

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行政院上周四（17日）通過「台版晶片法案」，蘇揆霸氣說，這是史上最高的研發及設備投資抵減草案，政府要用行動支持半導體產業。不料，幾天後，甫代表蔡總統出席「亞太經合會」（APEC）領袖會議的台積電創辦人張忠謀，卻在歸國記者會上提到，台積電在美國亞利桑那州的廠，將切入目前在台最先進的3奈米製程，頓時勾起不少人「去台化」的恐懼。

儘管張忠謀同步說，最先進的製程會留在台灣，與海外投資維持N-1的技術落差；副閣揆沈榮津隨即也在兩家財經媒體「專訪」中表示，台積電1奈米廠將落腳龍潭，明年包括美光、艾司摩爾等半導體外商，都會來台大投資。政府強力的「去」去台化，並端出台版晶片法案，真的有機會鞏固在台灣的半導體基業，強大台灣的「矽屏障」嗎？

「矽屏障」(Silicon Shield)一書是2000年間，由澳州學者艾迪生所著，意指台灣半導體的產業供應鏈優勢，其他人很難取代，這項優勢甚至成為台灣免於中國威脅，捍衛主權的重要屏障。

理想很豐滿，地緣政治帶來的現實卻問題叢生。20年過去，美中關係徹底轉變，從建設性戰略夥伴關係，轉化為戰略競爭者，在美國亟欲「去中化」的新賽局裡，也將台灣牽扯進去，甚至衍生出「去台化」一詞，直接將台灣的半導體產業，推向了未知的風暴。

地緣政治震盪 去中、去台相伴而生

上（10）月底，半導體業界傳出「去台化」的聲音，相關說法是指台海若發生危機，各國可能會希望全球半導體供應鏈「去台灣化」，或是「去台積電化」，以降低風險。那時，國發會主委龔明鑫直言，去台化足以讓全世界停止運作，甚至他認為，這是一些國外半導體廠商，如英特爾執行長基辛格帶出的風向。

先前曾有媒體人直指，美國「去台化」，猶如過去對待日本半導體業的「去日化」翻版，台灣若無因應之道，將重蹈日本覆轍，把寶座讓給美國。此一類比，自然引起政府與產業界的緊張與重視。那麼，到底「去台化」是假議題，還是美國可做不可說的現在進行式？

據了解，11月初，政府部門曾召開閉門會議，集合相關部會及智庫針對「去台化」議題，提出因應措施，那時會中有專家建議，政府應該多聆聽這些與台灣做生意的海外客戶聲音，由政府出面，對於供應鏈的需求提出解決方法，帶領業界一同協助客戶，降低可能發生的風險。

無獨有偶，行政院院會在上周通過了號稱「台版晶片法」的「產業創新條例」第10條之2，與第72條修正草案。簡言之，只要符合「國際供應鏈關鍵地位」的企業，他們的前瞻研發支出，就能享有25%的稅務抵減，購買先進設備支出，也能抵減5%，兩者合計抵減總額，不得超過當年度應納營利事業所得稅的50%。

台版晶片法為少數人「量身」 中小企業吃不到？

儘管經濟部長王美花強調，這次修法「不限適用產業別」，半導體產業以外的5G、電動車、低軌衛星也可望適用，但是不少中小企業還是直言，何以同樣被「去台化」的他們，卻沒有豐厚的台版晶片法優惠？

曾在經濟部長任內，推動促產條例落日後、以「產業創新條例」銜接的尹啟銘說：「這次修法是為特定少數企業所設計」。

中小企業起家的振躍精密滑軌公司董事長陳萬來也提到，台灣半導體產業已發展了40多年，在產品、技術、人才上，都非常成熟與具備國際競爭力，「如果今天政府不補助，他們（護國神山或類護國神山）還是會投資，而且持續保持競爭力。 」

反觀中小企業，在資金、技術、人才普遍不足的情況下，如果政府能拉一把，幾年後，這些中小企業就有可能發展成護國山脈，這時更能回過頭鞏固護國神山或創造新護國神山。

陳萬來比喻，就好比現在有50億元補助款，如果把50億元發給10家大企業，可能只是錦上添花，對結果影響不大，但如果把50億元拿去補助500家有潛力的中小企業，這500家可能有多家有機會培養成護國山脈，甚至是未來的獨角獸。

政府資源分配向特定產業的大企業傾斜，顯示政府沒觀察到「去台化」不只發生在半導體產業，陳萬來說：「對歐美客戶來說，因為台灣存在政治風險，『去台化』已逐漸由半導體擴大到其他領域。」加上大陸對台灣過於靠攏美國心生不滿，也在推「去台化」，「雖然歐美與大陸這麼做的代價很高，台商仍需戒慎恐懼，如履薄冰應對，最好隨時準備好備案Plan B」。

「『去台化』的挑戰，在於改變了經營的遊戲規則，」陳萬來說，就像疫情前、中期，供應鏈又缺又斷，造成客戶不再挑剔價格，轉而尋求更穩定、更快速的供應鏈；現在也一樣，「去台化」加上政治風險，造成客戶的不安與焦躁，留在台灣的企業一方面加強提高客戶的價值與依賴程度，還需準備供貨穩定的備案（Plan B)， 讓客戶安心，降低營運風險。

去台化的另一層意涵  不要從台灣供貨給我

一位半導體業者也提到，國外客戶其實都很害怕（地緣政治風險），只有台灣自己不怕，尤有甚者，還有一些官員仍不斷宣稱台灣很安全，這才是較令產業界擔心與頭痛的問題。

「我們很積極跟台灣企業繼續討論，但希望台灣企業的產品不要在台灣生產供貨給我，而是趕快找其他的地方供給我，因為真的會很擔心，」另一位外商負責採購的主管坦言，「斐洛西來的時候，真的有嚇到。」

至於「去台」衍生出的「去台積電」的議題，也在於，美國一方面希望台積電去美國製造，二方面也希望藉由補貼及晶片四方聯盟（Chip 4）的機制，讓美國企業布局除台積電外的第二供貨來源，以分散風險，降低對台積電的依賴。

但工研院產科國際所研究總監楊瑞臨認為，以台積電目前的技術實力，全球沒有企業會想這麼做（去找技術不好，良率不佳的其他供貨源），比較細膩的解讀是，台積電可否多搬一些產能到台灣以外的地區，客戶還是在台積電下單，不會想要「去台積電化」。

力積電董事長黃崇仁則提醒，「（半導體）不是搬到美國，優勢就可以存在，」他表示，半導體投資「不是錢丟下去就有」。以前日本半導體很強，台積電經歷超過30年的發展，早已經超越日本，現在全球國家若要做半導體，「也是找台灣，不是找美國」，台灣未來有條件把半導體技術輸出。

地緣政治風險攀升 光有晶片法不夠

楊瑞臨也提到，當前地緣政治的威力已遠遠大過幾年前，未來十年，台灣單靠技術領先的思維來面對地緣政治是不夠的，「地緣政治對於全球經濟跟產業的影響，只會增不減，這是產業全新且難解的課題，所以政府的角色跟重要性也會愈來愈吃重，對美國、歐盟、日本如此，對台灣自然也是。」

對於台灣來說，一個更嚴肅的問題也在於，光靠一個「台版晶片法」，不足以抵抗「去台化」。近日，王美花被問及台版晶片法案牛肉不足，她則回應，後續會再針對研發、群聚效應與人才端出策略。

中經院WTO及RTA中心資深副執行長李淳分析，「去台化」的定義比較像是生產地點的「去集中化」，美國認為超過九成的先進輯晶片來自台灣，有安全風險，需要分散產地。但生產地點去集中化必須會犧牲效率及成本，要找到兩者間的平衡點，台灣也須謹慎面對。  

他提醒，跟歐美日韓等國相比，若只是拚租稅優惠、投資抵減恐怕不夠，人才競爭更是關鍵，換言之，只有租稅補貼還不夠，台灣還須同步思考如何「留才、攬才跟培才」。

產業資料庫-半導體

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