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美限對台軍售要「不對稱」 美台商會批有害台灣防衛

本文共1409字

聯合報 記者張文馨/華盛頓即時報導

美台商會17日發布新聞稿表示,美國國務院3月14日向商會簡報說明對台灣軍售的新政策,稱「拜登政府將不再支持『不對稱防衛』定義之外的對台軍售計畫」,此外,美國正在設法加快對台軍售和交貨流程。

媒體和美國國會議員多次關切台灣軍購延宕問題,美國國務院僅強調依據台灣關係法支持台灣自我防衛的既定立場,這是美方有關單位近期來首次明確提到拜登政府改變對台軍售政策。

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美台商會公開質疑,新政策增加「預先處置」機制,形同僅由「白宮國安會和美國國務院」拍板售台的軍售項目,排除台灣建軍主體意志和美國主要機關的參與。

美台商會表示,新政策明顯聚焦因應「開戰日」的單一能力,其他不符合這項情境的裝備與能力都將被拒。

美台商會會長韓儒伯( Rupert Hammond-Chambers)質疑,新作法將影響台灣獲得全方位防禦和威懾中國大陸的能力,不僅不會改善台灣安全,反而創造新漏洞,傷害台灣自信和防衛能力。

本報月初報導拜登政府喊停其上任後首批宣布的對台軍售案M109A6自走砲(新型155公厘自走砲案);美台商會新聞稿表示,美國國務院於3月拒絕台灣提交MH-60R反潛直升機和E-2D先進鷹眼預警機的「需求信函」(Letter of Request, LOR)。

美台商會表示,國務院官員3月14日在視訊會議說明新軍售政策;該商會和台灣美國商會本月16日聯名致函美國國務院政軍局副助卿雷絲妮克(Mira Resnick),質疑新軍售政策。

美台商會表示,美國政府對於台灣適用的「不對稱戰力」定義廣泛且主觀,對於個別裝備是否符合「不對稱」標準也缺乏明確性,對美企產生嚴重不確定性,也造成美國企業與台灣討論時的障礙。

美台商會說,台灣在2007年到2017年受到布希和歐巴馬兩任總統的嚴重壓力,導致多項軍售停擺,直到2017年後才常態化,改為基於台灣實際情況來評估軍售需求,川普和拜登政府皆如此。

但如今,美台商會表示,美國在收到台灣的需求信函後啟動跨部會諮商前,還要「預先處置」,僅由國安會和國務院來決定售台的裝備項目,這兩個單位成為實際控管者,並無助台灣提升國防能力。

「我們不認為有任何其他美國的主要安全援助夥伴,在需求信函流程中也被附加這種先決條件。」美台商會表示。

此外,致國務院信函也提到,台灣要考慮的防禦不只針對中國大陸,「新的不對稱政策似乎將台灣防禦降級,僅單單聚焦於『開戰日/登陸日』(D-day)情境所需的能力及系統,使中國可恣意地持續其灰色地帶行動,毋須面對任何後果。這種作法,反而使中國不須考慮其他可能的情境及問題, 讓中國在規畫其作戰計畫更為容易。 」

美台商會表示,新的「不對稱作戰」政策排除台灣應對各種行動和潛在衝突的能力,包含面對封鎖情況的反潛、當台灣防空識別區遭入侵的指揮及控制領空的能力。

美台商會表示,一旦台灣從美國取得的裝備受限,就是把台灣推向其他裝備來源,可能迫使台灣購買便宜、功能欠佳的裝備,台灣也可能啟動國造,導致建軍時間延宕,也無助美國強化與台灣的軍事互操作性(interoperability)。

最後,美台商會質疑,台灣有民主機關能決定台灣的國安政策與國防需求,但新的政策似乎是美國決定台灣能負擔什麼項目,而非基於台灣想要優先籌獲的目標,致使台灣無法完全掌握自己的國防計畫和預算方向。

美台商會表示,這項政策似乎輕視台灣的民主機關,同時給外界由美國主導、政策父權的觀感,不僅降低台灣民眾對國防支出的支持,也無助美國目標。

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