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媒體黨政軍條款 學者促翻修

2021-09-17 00:02經濟日報 記者彭慧明/台北報導
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2003年底時,國家通訊傳播委員會(NCC)在廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣...
2003年底時,國家通訊傳播委員會(NCC)在廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法分別修訂黨政軍退出媒體條款,但「一股都不能有」的要件,時至今日卻成媒體產業營運上的重大問題。 報系資料照

2003年底時,國家通訊傳播委員會(NCC)在廣播電視法、有線廣播電視法及衛星廣播電視法分別修訂黨政軍退出媒體條款,但「一股都不能有」的要件,時至今日卻成媒體產業營運上的重大問題。法學與傳播學界學者認為,黨政軍條款悖離原本的立法意旨,更有違憲之虞,呼籲大法官進行釋憲。

輔仁大學昨(16)日舉辦「黨政軍條款的合憲性檢驗」學術研討會,輔大法學院教務副院長兼法律系主任吳志光指出,黨政軍條款雖然是為民主轉型,內容還是要符合法治國原則。但現在卻矯枉過正,設計出全面封殺、政府和媒體絕緣的法令,導致正常投資行為被處罰,但卻未必能防堵法律漏洞,更使得媒體缺乏資金流入。現在已經是數位匯流時代,還在靠法令管理電視媒體是偏頗的行為。

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司法院前大法官陳春生也表示,黨政軍退出媒體有其時空背景,但時代都改變了,應重起爐灶、重新思考。學者指出,過去系統台或電視台被NCC處分,就打行政爭訴訟,但法院雖駁回原處分,但NCC依法還是做相同的處分,呈現無限輪迴的痛苦現象。

目前這一法令明顯窒礙難行,甚至有違憲且干擾事業經營的疑慮,極不利數位匯流發展,徒然浪費社會資源。

學者認為,現今黨政軍條款「一股都不能有」、讓政府和媒體完全絕緣的立法,會造成沒有黨政軍控制目的的政府相關部門的正常投資行為也被處罰,悖離原本規範的立法意旨,黨政軍條款有因應現況、與時俱進立即修正的急迫性。

台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬表示,相關法規至少可以修訂為「允許政府間接投資比例上限10%」,對產業挹注資金活水,以幫助產業生存發展。

世新大學副校長陳清河表示,黨政軍條款從非常時期的非常管理,階段性任務已經完成,眼前應該思考媒體產業是否有公平競爭機會、消費者是否有受到保護、產業是否能夠成長,如果法規阻礙產業成長,那就需要討論。

輔大法學院學士後法律系助理教授黃仁俊表示,黨政軍條款對於維護新聞自由與民主健全發展有重要意義,但「一股都不能有的」的立法,悖離原本規範的預設,有立即修正的必要,建請法官提起釋憲。

NCC前委員兼清大通識教育中心主任暨科法所副教授翁曉玲指出,憲法並沒有要求政府、政黨對媒體保持距離,數位匯流下,媒體、通訊已經匯流,是國家重要的競爭力,如果政府基金無法投資,會追不上其他國家。

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