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「兩岸要對話」 我恐難擋美壓力

2021-01-26 04:47聯合報 本報記者郭崇倫
拜登
  • 北京
  • 國安會

美國總統拜登。(美聯社)
美國總統拜登。(美聯社)

美國拜登總統就任後,對拜登政府的兩岸政策,台灣藍綠雙方往往有一個假設,就是拜登會重回歐巴馬政策。藍營以此緬懷四年前的歐巴馬時代,美中台的關係友好,馬政府可以同時和陸親美;綠營也擔心拜登會大轉彎回到歐巴馬時代,採取與川普完全不同的政策。

但四年是段很長的時間,歐巴馬時代對中國質變的期待,現在已完全落空,中國不僅愈來愈不向西方融合,反而逐漸針鋒相對,廿三日美國國務院的聲明,顯示了拜登的中國政策已不可能回到歐巴馬的交往政策,反而會繼承川普的強硬對抗,繼承多少,有待時間證明。

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解放軍頻頻擾台 等於對美方示威

聲明中首先不滿解放軍進入台灣防空識別區,表示美國注意到並關切中國不斷企圖恐嚇包括台灣在內的鄰居。解放軍目前在南海演訓,對周邊國家都是威嚇,尤其以空前優勢軍力進入台灣防空識別區西南角,還創下今年單日擾台最多架次,這是對剛上任的拜登政府示威,也是極不友好的行為。

其次,在川普任期後期,美國公布國安會關於六項保證的密件,自此之後,六項保證與台灣關係法和三公報,同列為美國基本立場,這在拜登政府的國務院聲明中獲得確認:「美國恪守三公報、《台灣關係法》和《六項保證》所概述的長期承諾」。

這個聲明雖然是拜登政府國務院首件涉及兩岸政策的文件,但之前國安會發言人已就駐美代表蕭美琴受邀出席拜登就職典禮表示,這代表美國對台灣的承諾是「堅如磐石」,也敦促兩黨美國人共同譴責大陸制裁前國務卿龐培歐等廿餘位川普政府官員。國安會與國務院所表現出來的政策精神是一貫的。

更值得注意的是,拜登政府拒絕接下北京遞出的橄欖枝。「華爾街日報」日前報導,為了重啟美中關係,北京提議派遣由負責外交最高層官員、政治局委員楊潔篪率團訪美,與拜登高層幕僚會談,探討兩國領導人舉行峰會的可能。

北京想回到歐巴馬時期,緬懷之前歐巴馬與習近平加州莊園會,但怕被拒絕,這一想法並沒有正式循外交管道提出,而是先由駐美大使崔天凱以私函經過祕密管道提出,而且為了投拜登政府所好,中方提議討論氣候變遷和疫情議題合作。

北京提議開峰會 華府以統戰看待

但白宮與拜登幕僚對這個提議,反應卻很冷淡,就像拜登剛當選時,幕僚一直反對接聽習近平的道賀電話,認為這會產生美中之間將要復合的印象,最後習近平只得單方發賀電。這次北京提議要開高峰會,拜登同樣以「統戰」看待,拜登身邊的人表示,「我們不急」。碰了一鼻子灰的中方急忙否認華爾街日報的報導。

如果美方真的同意開高峰會,台灣就要緊張了,因為大陸一定會提台灣問題,最近戰略與國際研究中心的葛來儀就警告,北京將全力逼拜登政府更明確定義一中政策、承諾不會追求「兩個中國」政策、為美台非官方關係重新設下界線等,即使如此,她預期拜登政府將堅持立場,不會在北京施壓下屈服。

這項國務院聲明之中,許多都曾見諸川普政府的聲明與講話,唯一值得台灣注意的是:「美方敦促北京停止對台灣的軍事、外交與經濟施壓,並與台灣的民選代表進行有意義的對話」。

兩岸恢復對話? 台灣須實際行動

「兩岸要對話」說法,必須與現在拜登國安會印太政策協調人坎伯的話連在一起看,他去年底在一場蔡總統也出席的視訊研討會上提到,期盼兩岸恢復某種程度的對話,但「球在北京那方」。

蔡英文總統元旦發表談話時,強調只要北京有心化解對立,在符合對等尊嚴原則下,「我們願意共同促成有意義的對話」,但大家都知道只要台北不明確承認九二共識,北京不可能同意對話。

但是四年是段很長的時間,連美國民主黨政府都可以改換政策,台灣必須展現積極對話的意願,並且要有實際行動,目前以拒絕承認九二共識作為理由,不與北京對話,恐怕已無法抵擋美方的壓力了。

拜登 北京 國安會
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