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換照聽證會 鑑定人:中天遭裁罰紀錄居新聞台之冠

2020-10-26 13:21中央社 記者蘇思云台北26日電
NCC
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NCC今天舉行中天換照聽證會,擔任鑑定人的專家學者多數認為,中天在過去6年裁罰件數、罰金總額都是新聞台中最高的,內控機制明顯有缺陷,無法針對報導內容實際改善。

中天新聞台6年執照將在今年12月11日到期,國家通訊傳播委員會(NCC)日前公告,鑒於中天新聞頻道換照案攸關國家安全、產業整體發展、公共秩序、閱聽眾權益、新聞專業自主、節目品質、勞動權益等,依行政程序法決定召開聽證會,讓程序更完備。

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中天換照聽證會今天9時30分舉行,NCC報告後,隨後由當事人中天電視代表與3位利害關係人神旺投資、海洋投資、兆昇投資等陳述意見,接著則由7位鑑定人發表意見80分鐘,分別是公民參與媒體改造聯盟代表林月琴、台灣人權促進會副會長沈伯洋、中央研究院法律學研究所研究員廖福特、輔仁大學新聞傳播系副教授陳順孝、東吳大學會計系副教授柯瓊鳳、中國文化大學新聞系副教授陳慧蓉、台北大學經濟系教授郭文忠。

其中,廖福特認為,中天新聞台在2014年到2020年期間,開罰件數、範圍與罰款總和都是新聞台最高的,開罰範圍幾乎涵蓋衛廣法27條所有類型,包括妨害兒童或少年身心健康、妨害公共秩序或善良風俗與製播新聞違反事實查證原則。

陳順孝也指出,根據中天編審制度,有四層單位做把關,其中第四層是獨立審查人把關,但看起來只能參與討論、缺乏實際權力撥亂反正。以先前中天倫理委員會討論新聞政論性節目來說,節目事後才滾動式查證,但認為應該「先查證後報導,而非先報導後查證」,比較理想方式可以仿造國外延遲直播,7秒或30秒延遲直播,甚至必要時暫停直播性節目。

陳慧蓉認為,中天電視對於民眾申訴案件,確實有建立處理機制跟流程,但常常都是相同的回覆內容,並沒有進一步改善;另外,中天自律委員會雖然有運作,但是常常開會後,還是陸續出現相同新聞的申訴紀錄,顯然無法改善一再發生的申訴狀況,要靠外部規範或是處分才能達到。

林月琴表示,中天常報導中國事務,但很少報導中國壓迫人權議題,親中立場鮮明,中天倫理委員會也說來賓發言無法控制、查證來因應。

林月琴更是質疑獨立審查人制度,當初要求中天半年內落實卻沒落實,有刻意拖延、迴避改善疑慮,強調獨立審查人制度應該是事前機制,但獨立審查人陳清河除了這項職務,另外還擔任世新大學副校長,也在大學任教,質疑其審查時間是否足夠;另外,中天雖然有定期舉辦員工教育訓練,但看起來沒能有效增進,員工受訓比例也不足。

沈伯洋認為,新聞自由需要受到保障,媒體都有自己意見,重點不是親近哪個立場,重點在於意見是否公平表達,單一頻道如果只傳遞單一觀點將不利於言論市場,舉例來說,6月9日反送中事件與7月1日的七一遊行,中天就是唯一沒報導的新聞台。

郭文忠則認為,財務面來看,中天電視有75%股權為大股東神旺投資,持股集中,容易受到大股東偏好影響。但整體來看,中天過去3年營收穩定上升,股東權益、現金流量、負債規模沒有異常,不過,建議應付款、關係人交易與員工人數大幅減少等數據可以再了解。同時也提到,中天新聞台有相當閱聽眾,2019年新聞部門工作者有457人,如果中天新聞換照未過,也應該說明相關勞動權保障事宜。

中天電視代理人、律師方伯勳在鑑定人表示意見過程中,數次要求中間先回應部分鑑定人意見,不過NCC委員認為,後面詢答時間可以一併回應處理,因此決議拒絕這項要求。

根據NCC案情摘要報告內容,中天新聞台執照效期內,受罰鍰處分21件,核處金額共計新台幣1073萬元。

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