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學者:亂開選舉支票 忽視財政紀律

2019-11-25 01:55聯合報 記者沈婉玉/台北報導

稅式支出評估機制淪為「參考用」,政大名譽教授曾巨威說,依據政府權力制衡的體制,應由立法、審計、監察等單位監督行政單位,做好稅式支出評估,再評估是否減稅,但相關單位不以為意,甚至身為財政紀律法制訂者的立法院都「重重拿起、輕輕放下」,難怪稅式支出徒具形式,政府亂開選舉支票也無所謂。

政大財政系教授陳國樑則說,沒有評估,減稅只是政策決定而非專業判斷,部會寫稅式支出報告有如跟財部「交筆友」,來來回回後湊出沒有稅損的數字,事後也無檢討機制。

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陳國樑說,即使財政紀律法要求,仍未明文規定要先提稅式支出評估才可提減稅案。財政部不應是財政紀律法的主管機關,因為財政部只在乎稅損而非整體效益,應由國發會或主計總處主管,從國家整體戰略方向來考慮租稅優惠。

曾巨威無奈的說,包括預算法、財政收支劃分法、納稅人權利保障法及財政紀律法,都有稅式支出評估的要求,但體制內的合理要求,卻被各部會一起忽視。其中財政紀律法規定,公務員違反規定應移送監察院彈劾或糾舉,只是相關單位敢不敢用而已。

曾巨威指出,稅式支出評估應該是減稅法案推出前的評估,但實際上通常沒有。多數部門習慣靠行政力量及利益團體施壓爭取減稅;立院審查減稅法案時,也不將稅式支出報告當前提,「當立委對有沒有稅式支出報告不在意,行政部門當然也不當一回事」。

稅式支出評估讓財政部可維持租稅的主體性及稅制的完整性,但從實際上減稅案稅式支出評估零零落落、虛有其表的現況,顯見財政部也有欠積極。

「對財政紀律的忽視顯現在亂開選舉支票上」,曾巨威說,為促使政府與政黨重視財政責任與國家利益,財政紀律法明訂,所謂財政紀律就是政府支出成長的節制、預算歲入歲出差短的降低、公共債務的控制及相關財源籌措,不受政治、選舉因素影響。

大選將屆,曾巨威表示,候選人大開選舉支票時,各界應該質問財源為何,有沒有違反財政紀律法等相關法律規定,明年預算中有沒有列入,屬於哪個預算科目,究竟是講真的還是只是胡說八道騙選票才會現形。

減稅 曾巨威 國發會
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